специальных полномочий (п. 3 ст. 125 ГК РФ), являются сделками непосредственно публичноправового образования; ==> Итак, встречающаяся в действующем законодательстве и правоприменительной практике

трактовка органа ППО как юридического лица остается в плену устаревших советских гражданскоправовых представлений, не учитывает момент свободы воли, самостоятельности и независимости, лежащий в основе юридического лица согласно его понятию. Государственные органы не могут обладать свободой воли и собственными интересами в сфере гражданско-правовых отношений

+В современном российском праве государственный орган правильно признавать субъектом гражданского права, юридическим лицом только в исключительных случаях, когда имущественная обособленность лежит в основе данного органа, принадлежит к его существенным характеристикам. Примером является Центральный банк.

+Отрицательное последствие гражданской правосубъектности органов власти состоит в коммерциализации деятельности ППО, что связано с теоретической возможностью осуществления органами власти приносящей доход деятельности (п. 4 ст. 298 ГК РФ). Но в данном случае под коммерциализацией понимается расширение сферы и объема приносящей доход деятельности органов власти.

Ф. Кокошкин утверждал, что ...орган нельзя рассматривать как нечто само по себе абсолютно безличное, как одну лишь форму для проявления личности государства. Он действительно является таковым, поскольку компетенция его содержит в себе права и обязанности государства по отношению к подданным. Но как скоро мы противопоставим государственные органы друг другу, они получают характер самостоятельных субъектов воли. Хотя органы публично-правового образования нельзя признать субъектами в гражданско-правовом смысле, они обладают правосубъектностью, правами и обязанностями для целей публичного права, например, в рамках конституционного или административного права, что в первую очередь проявляется в отношениях органов власти друг к другу.

Мировая практика:

•В действующем немецком праве государственные органы являются не лицами, т.е. не субъектами «внешнего права»,но составными частями носителя власти.

•В английском праве, напротив, государственные органы (например, министр) признаются юридическими лицами. Министры получают статус юридического лица - корпорации одного лица (corporation sole). Слыщенков КРИТИКУЕТ и считает, что это обусловлено неразработанностью в английской юридической доктрине понятия государства как субъекта права.

Юридические лица публичного права (в теории, НЕ В РОССИИ (см. Суханова ниже))

От единой государственной казны постепенно обособились территориальные и муниципальные образования с собственным имуществом и бюджетом, а также управляемые казной

«казенные организации» (ведомства, социально-культурные учреждения) с правами ЮЛ . Вторые будут традиционно составлять категорию юридических лиц публичного права.

Характерные черты:

-создаются по решению органов публичной власти;

216g

Свозникновением государственных корпораций, чей статус не укладывался в существующие

вроссийском законодательстве «модели» ЮЛ, появилась идея признать их «ЮЛ публичного права».

!Венедиктов А.В. подчеркивал условность термина, и утверждал, что к ЮЛ публичного права следует подходить как к участниками гражданского оборота, т.е. как к носителям гражданской правоспособности, как к ЮЛ именно гражданского права.

В условиях российской системы ЮЛ объявление некоторых из них «ЮЛ публичного права» в

отсутствии субсидиарной ответственности их учредителей по существу ничего не меняет в их гражданско-правовом статусе и не улучшает положение их кредиторов.

Вместе с тем ППО УЖЕ ТРАДИЦИОННО существуют в имущественном обороте в качестве самостоятельного вида субъектов ГП.

В настоящее время в западноевропейских правопорядках к ЮЛ публичного права в большинстве случаев относят отдельные негосударственные организации, действующие с некоммерческими («идеальными» целями), многие из которых получают гос-венное финансирование:

-университеты (государственные высшие учебные заведения);

-религиозные организации;

-некоторые профессиональные объединения (палаты) — торговые и промышленные палаты, палаты ремесленников, работодателей, адвокатские, нотариальные, врачебные палаты и т.п.;

-некоторые учреждения социальной защиты (больничные и страховые кассы, организации по выплате государственных пенсий и пособий и т.п.).

Суханов («О ЮЛ ПП») — Дуализм публичной собственности (ГК Квебека в пример),

имущество, принадлежащее ЮЛ ПП, подразделяется на:

1)предназначенное для общественного (публичного) использования;

2)составляющее "частную собственность" такого юридического лица. На базе этой второй части своего имущества такое юридическое лицо участвует в гражданском обороте.

Некоторые выводы о правовом статусе ЮЛ ПП (+ проблемы):

1.Он является "производным" от особого статуса государства (публично-правовых образований).

2.Статус юридического лица публичного права существует для того, чтобы предоставить некоторым субъектам публичного права возможность участвовать в имущественных отношениях, регулируемых частным правом. Однако этот статус не дает четких ответов на вопросы, наиболее важные для контрагентов, т.е. для всех иных участников гражданского (имущественного) оборота:

—в каких случаях и на каких условиях ЮЛ ПП может выступать в качестве самостоятельного субъекта в имущественных отношениях, регулируемых частным, а не публичным правом;

—кто является собственником имущества этого ЮЛ, на каком вещном праве (или ином правовом титуле) оно само владеет имуществом и как финансируется его деятельность;

—несет ли такая организация самостоятельную имущественную ответственность по своим Г-П обязательствам и на какое имеющееся у нее имущество может быть обращено взыскание кредиторов по ее долгам.

217g

3.Появление и содержание статуса юридических лиц публичного права в конкретных правопорядках практически почти не имеет каких-либо единых, стандартных подходов, а во многом зависит от различных национально-государственных и культурно-исторических особенностей их развития. ОТСЮДА РАЗНОРОДНОСТЬ И ХАОТИЧНОСТЬ.

МНЕНИЕ СУХАНОВА О РОССИЙСКОЙ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ:

• СЕЙЧАС В РОССИИ КАТЕГОРИИ ЮЛ ПП В ЗАКОНЕ НЕТ! Введение в отечественное право категории «ЮЛ ПП» не может быть сведено лишь к безболезненному переименованию госкорпораций.

•Пример: если бы объявим учебные заведения ЮЛ ППО, «полноправными ЮЛ», исключим субсидирую ответственность гос-ва по их долгам, это приведет к коммерциализации их

деятельности, приватизации гос.академий, ответственности по долгам имуществом (в т.ч. оборудованием) —> развал науки.

•Особый статус Центробанка или Управляющей компании Инновационного центра «Сколково» могут быть урегулированы отдельно, нет необходимости в изменениях.

+О госкорпорациях бонусом от Суханова:

Отрицательное отношение к такой форме из-за ее:

• бесперспективности,

• так же из-за неудачного названия (нет членства ==> не могут считаться корпорациями; будучи частными собственниками своего имущества, юридически они не являются и государственными организациями; большинство из них не может быть отнесено к числу некоммерческих организаций),

•из-за исключительного характера их правового статуса (он выведен из-под действия общих норм гражданского и административного права).

—> Основная проблема в возможности практически бесконтрольного использования огромных бюджетных средств.

Случаи участия ППО в гражданских правоотношениях

Участие ППО в вещных, наследственных и корпоративных отношениях

Так как РФ, субъекты и муниципальные образования – собственники своего имущества и в

казной по обязательствам своих субъектов или муниципальных образований, а последние не отвечают по обязательствам РФ и друг друга, если не приняли на себя специальную гарантию (поручительство).

УППО есть возможность приобретения имущества в собственность.

+Например, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в гос. собственность (п. 2 ст. 233 ГК).

+Бесхозяйные недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при определенных условиях по указанию закона переходят в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228,

п. 1 ст. 321 ГК).

218g

+Гос-венная и муниципальная собственность возникают в случае отчуждения у частного собственника вещей, изъятых или ограниченных в обороте (п. 2 ст. 238 ГК).

+Гос.собственность — реквизиция, конфискация, национализация частного имущества (ст. 242, 243, 306 ГК).

+Вместе с тем только эти собственники производят отчуждение своего недвижимого имущества (участки, здания), а также акций акционерных обществ частным лицам в порядке приватизации.

ППО может приобретать имущество в результате участия наследственных отношениях в

+Жилые помещения и земельные участки с расположенными на них объектами недвижимости переходят к муниципальным образованиям или городам федерального значения (субъектам РФ) на соответствующей территории (п. 2 ст. 1151 ГК).

Вкачестве собственников ППО создают ЮЛ , наделяя их необходимым имуществом на ПС/ ОВП, при этом они могут создать за счет своего имущества новых собственников (хоз. общества, гос. корпорации, гос/муниципальные учреждения), передавая им имущество на праве оперативного управления.

+Хозяйственные общества даже со 100%-ым участием ППО остаются частными собственниками своего имущества в качестве самостоятельных ЮЛ.

Участие ППО в обязательственных и интеллектуальных правоотношениях

•Чаще всего ППО выступают в качестве государственных/муниципальных заказчиков в договорах подряда или поставки (ст. 526 и п.2 и 3 ст. 764 ГК).

•ППО могут выступать в качестве заёмщиков или займодавцев в договорах займа/кредита через финансовые органы (выдача бюджетных кредитов, выпуск облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг) )п. 2 и 3 ст. 122 БК).

• РФ, ее субъекты и муниципальные образования праве выдавать государственные и муниципальные гарантии другим субъектам, муниципальным образованиями и ЮЛ, по которым они принимают на себя ответственность за исполнение Г-П обязательств третьими лицами в отношении тех субъектов оборота, в отношении которых выданы гарантии (ст 115-117 БК)

•ППО могут обращаться к профессиональным управленческим компаниям для более эффективного управления своим имуществом (договоры купли-продажи, залога, аренды, банковского счёта).

219g