органов публичной власти ) являются административно-правовыми. Таким образом, институт опеки и попечительства в целом имеет комплексную (межотраслевую) природу.
Опека устанавливается над |
малолетними детьми в возрасте до 14 лет |
, а также над |
||
гражданами, признанными судом |
|
недееспособными вследствие психического расстройства . |
||
|
|
|
|
|
Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица,
признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, |
все права и |
|
обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. |
|
|
==> Опекуны являются представителями подопечных |
в силу закона |
и полностью |
заменяют подопечных в имущественных отношениях. |
|
|
Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны , – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет , а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо (попечитель) обязано оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и
исполнении обязанностей , охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц , а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.
==> Таким образом, попечитель не заменяет лицо полностью, а помогает ему принимать
решения и охраняет от злоупотреблений третьих лиц.
Органы опеки и попечительства
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право участвовать в
осуществлении деятельности по опеке и попечительству . Данные органы принимают решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издают постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем).
Выполнение остальных возлагается на соответствующие отделы (управления),
являющиеся структурными подразделениями органов исполнительной власти субъекта РФ: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования ; в
отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – |
на |
отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты |
|
населения. |
|
При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами или попечителями, осуществляет надзор за деятельностью граждан , назначенных опекунами и попечителями. В необходимых случаях оказывает им помощь и содействие , рассматривает
Страница (107 из 356(
жалобы на их неправильные действия, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечных и прочее.
Лица, назначаемые опекунами и попечителями
• Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (совершеннолетие не зависит от полной дееспособности, если лицо приобрело ее путем вступления в брак или эмансипации).
•Также опекуном (попечителем) не может быть лицо, лишенное родительских прав,
либо имеющее судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
•Обращают внимание на личные качества. Повышенные требования предъявляются к
опекунам и попечителям детей.
•Не назначаются опекунами и попечителями:
—лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
—лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
—лица, ограниченные в родительских правах;
—бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине,
—а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (туберкулез, злокачественные образования III и IV стадий, психические расстройства, инвалидность I группы).
В целях получения информации о личности, которая изъявила желание стать опекуном
(попечителем) орган ОИП вправе требовать от гражданина предоставить сведения о себе, а
также делать запросы в органы внутренних дел, органы ЗАГС, медицинские или иные организации, которая позволит установить его способность исполнять возложенные на него обязательства.
Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только
одного гражданина.
Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается , за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
Основанием для назначения опекунов или попечителей |
в отношении |
несовершеннолетних граждан могут быть: |
|
• заявление их родителей, |
|
• заявления самих несовершеннолетних граждан (14 лет). |
|
Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку . Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению самого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.
Установление опеки или попечительства допускается также |
по договору об |
осуществлении опеки или попечительства: |
|
• В том числе по договору о приемной семье; |
|
Страница (108 из 356( |
|
• Либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, |
по договору о |
патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). |
|
1)При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с
момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности на возмездной основе.
2) Право опекуна или попечителя на вознаграждение |
возникает с момента |
|
заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. |
||
При назначении опекуна и попечителя учитываются |
отношения между ним и |
|
нуждающимся лицом, а если это возможно, то |
и желание |
подопечного. Опекунами и |
попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному , главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.
Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия ,
эти отношения основаны на принципе добровольности.
В случае, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица —> функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.
Лицам, находящимся или помещенным в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения —> опекуны и попечители не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами учреждения, которые и признаются опекунами и попечителями.
Права и обязанности опекунов и попечителей
Главная обязанность |
опекунов и попечителей – |
забота о содержании своих |
подопечных, об обеспечении их |
уходом и лечением , а в отношении несовершеннолетних |
|
подопечных – также и об их обучении и воспитании. |
|
|
Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, необходимые для обеспечения интересов подопечного и целей опеки.
|
Попечитель имеет право давать или не давать согласие |
на |
совершение |
сделок |
|
подопечным. |
|
|
|
|
|
|
Однако права опекунов и попечителей существенно ограничены: |
|
|||
а) совершение сделок с подопечным запрещено ( |
исключение |
– передача имущества |
|||
подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование); |
|
|
|
||
б) без разрешения органа ОИП они не могут совершать следующие сделки: |
|
|
|||
|
По отчуждению, в том числе обмену или |
дарению, имущества |
подопечного, |
сдаче |
|
его в аренду, в безвозмездное пользование или в залог;
Страница (109 из 356(
Влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение
имущества подопечного.
Возможна передача части имущества подопечного в доверительное управление |
, |
|||
необходимость в котором возникает при наличии в собственности подопечного недвижимого и |
|
|||
ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и п |
отребности обеспечить |
|
||
постоянное управление им . Доверительное управление |
устанавливается на основании |
|
||
|
|
|
|
|
договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом (про это же пишет Михеева).
Расходы на содержание подопечных не обязаны нести их опекуны и попечители. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им
пенсии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, стипендии, заработная плата, доходы от управления их имуществом, которые могут расходоваться опекунами и попечителями
исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды —> то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется.
Выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена ;
они исполняют свои обязанности безвозмездно. Вознаграждение получают в случае, если орган ОИП и лицо заключили договор (об этом говорилось раннее ). Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Опекуны (попечители) обязаны проживать со своими подопечными, не достигшими 16 лет. После 16 лет раздельное проживание допускается с разрешения органа ОИП при условии, что это неблагоприятно не отразится на подопечном ( Михеева считает, что опекуны и попечители должны все время жить со своими подопечными, чтобы лучше выполнять свои обязанности и чтобы эти страдальцы «чувствовали себя в семье»).
Прекращение опеки и попечительства
При отсутствии у органов ОИП претензий к опекуну (попечителю), то |
освобождение |
происходит при следующих объективных обстоятельствах: |
|
Если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил;
Если подопечный помещен под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.
•
•
Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по |
их |
просьбе. |
|
Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей |
|
также по инициативе органа опеки и попечительства в случаевозникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в
Страница (110 из 356(