Вопрос №66. Право государственной и муниципальной собственности (понятие, субъекты, объекты, основания приобретения, особенности правового режима отдельных видов имущества).

Субъекты права публичной собственности имеют особенности:

1. обладают властными полномочиями, позволяющие принимать НПА, регламентирующие порядок осуществления их права собственности;

2. право собственности осуществляется в публичных интересах.

Публичная собственность:

• государственная – множественность субъектов: РФ и субъекты (п. 3 ст. 214 ГК);

• муниципальная – городские и сельские поселения. Не государственные образования, имеют особый публично-правовой статус, положение как собственников – модель государственной собственности.

Сторона конкретных правоотношений – государство, публично-правовое образование (а не орган).

Нет понятия «общенародное достояние» - особый правовой режим, исключавший чьё-либо право собственности. Рассматривается – «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях», что не даёт специального режима.

Некоторые виды недвижимости – исключительная государственная собственность.

ОБЪЕКТЫ:

1. различные виды недвижимости (земельные участки, жилые/нежилые помещения, здания и сооружения);

2. оборудование, транспортные средства, «средства производства»;

3. предметы бытового, потребительского характера;

4. в имущество – ценные бумаги, валютные ценности, памятники истории и культуры.

РФ и субъекты – собственники любого имущества (ограниченного и исключённого).

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ – собственники ограниченного в обороте имущества – по специальному указанию закона, не вправе иметь в собственности изъятое из оборота имущество.

Объекты публичной собственности распределяются между РФ, субъектами, муниципальными образованиями как самостоятельными собственниками.

Отнесение собственности к РФ или субъекту – специальный закон (п.5 ст.214 ГК), в отношении земельных участков (ст.16 – 19 ЗК).

При отсутствии такого закона – Постановление верховного совета РФ – всё государственное имущество, за исключением прямо определённого как муниципального – федеральное.

Федеральное имущество:

• исключительно федеральное (приложение 1);

• федеральное имущество, которое может быть передано субъектам.

*если не упомянуты ни в одном из приложений – в собственность соответствующих субъектов, после специального обращения высшим органам (до этого – федеральная).

Имущество субъекта – за счёт федерального имущества путём его прямой передачи от РФ.

Субъект РФ вправе передавать своё имущество в муниципальную собственность. Такая передача безвозмездна, является публично-правовым актом распоряжения государственным собственником своим имуществом.

После разграничения публичной собственности – отчуждение публичного имущества в собственность, в том числе других публичных собственников – гражданско-правовые начала (п.1 ст.2 ГК).

Исключительная федеральная собственность:

• ресурсы континентального шельфа, территориальных води морской экономической зоны РФ;

• некоторые особо охраняемые природные объекты;

• особо ценные объекты историко-культурного наследия, художественные ценности;

• большинство видов вооружений и объектов оборонного значения;

• оборудование некоторых важнейших предприятий.

Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

Недвижимости, которые не могут находится в муниципальной собственности:

1. участки недр;

2. водные объекты;

3. природные лечебные ресурсы;

4. земли особо охраняемых природных территорий.

Могут передаваться другим лицам в пользование (аренду) – существенно ограничены в обороте.

В собственности муниципальных образований – имущество, предназначенное для:

1. решения ими вопросов местного значения;

2. осуществления некоторых переданных им государственных полномочий;

3. обеспечения деятельности МСУ.

Целевой характер – имущество находится в публичной собственности у РФ, субъекта или муниципального образования и не отвечает названным требованиям – перепрофилирование (изменение целевого назначения), передача другим субъектам публичной собственности, отчуждение (ограничение в экономической деятельности).

Данный принцип не распространяется на федеральную собственность (может находится имущество, не требуемое для выполнения государственных задач).

Разграничение имущества между публичными собственниками – косвенное (не специальным законом), путём установления его целевого назначения в законодательных актах о государственном устройстве РФ.

Имущество может поступать специальными способами:

• сбор налогов и пошлин;

• реквизиция, конфискация, национализация.

Специальное прекращение права собственности – приватизация.

В рамках целевого назначения – ограничение в использовании (в основном для муниципальных образований).

Находящееся в государственной/муниципальной собственности имущество:

Распределённое

Нераспределённое (казна)

Закреплённое за государственными/муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. База для участия в обороте данных организаций как самостоятельных юридических лиц. Не может служить для покрытия возможных долгов публичного собственника (п.5 ст.113 ГК, п.2 ст. 296 ГК).

Не закреплённое за предприятиями и учреждениями – казна публично-правового образования Может быть объектом взыскания кредиторов – п.1 ст. 126 ГК. Бюджетные средства (главный объект казны) – реальный объект взыскания, источник дополнительной ответственности публично-правового образования по долгам учреждений. Обязательства обеспечиваются всем имуществом казны. Находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы – объект взыскания кредиторов только в случаях, предусмотренных специальным законом.