Вопрос №33. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях.

Государство как субъект гражданских правоотношений имеет следующие ПРИЗНАКИ:

• организационное единство,

• обособленное имущество,

• ответственность по своим обязательствам,

• возможность для субъектов РФ и муниципальных образований выступать от собственного имени при приобретении имущественных и личных неимущественных прав в суде.

На государство распространяется ПРИНЦИП РАВЕНСТВА с другими субъектами, несмотря на то, что государство обладает властными полномочиями.

УЧАСТИЕ В ВЕЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ.

Материальной основой для участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях выступает имущество, принадлежащее им на праве собственности.

Имущество публично-правовых образований можно подразделить на две группы:

• закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями (в том числе казенными предприятиями) и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и оперативного управления

• не закрепленное за указанными субъектами.

ОСОБЕННОСТИ:

1. специальные основания возникновения права собственности у публично-правовых образований. Среди них такие специфические основания, как налогообложение, конфискация, реквизиция имущества, национализация, выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и иные случаи.

2. особенности, связанные с осуществлением правомочий по владению, пользованию и распоряжению собственностью публично-правовых образований. Уполномоченные государственные органы непосредственно осуществляют правомочия собственника имущества, не закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями. Частью своего имущества публично-правовые образования распоряжаются путем передачи его государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Уполномоченные органы осуществляют предусмотренные законодательством контрольные функции за использованием имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями. Так, в соответствии с действующим законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом только с согласия собственника данного имущества в лице уполномоченного им органа.

3. Особенности прекращения права собственности на имущество, находящееся в собственности публично-правовых образований, устанавливаются только законами РФ.

Прекращение права публичной собственности – приватизация (имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности передается в собственность граждан и ЮЛ).

УЧАСТИЕ В ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Публично-правовые образования могут быть участниками:

• правоотношений, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг

• правоотношения, связанные с бюджетным кредитованием

• договоров дарения, однако только в качестве одаряемых (пожертвования)

• корпоративных правоотношений

• гражданских правоотношений, возникших из неосновательного обогащения

• наследственных правоотношений

Могут быть обладателями интеллектуальных прав как на результаты интеллектуальной деятельности, так и в отношении средств индивидуализации.

Могут выступать также в качестве учредителей открытых АО (гос. корпорации).

Являются субъектами деликтных обязательств (несет ответственность за вред, причиненный властной деятельностью, а именно: отвечает за вред, причиненный гражданам или ЮЛ незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, а также за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда).

ФОРМЫ УЧАСТИЯ – участие непосредственное и опосредованное.

В случае непосредственного участия публично-правового образования в гражданском обороте участником гражданского правоотношения становится непосредственно оно само.

Опосредованное участие – создание для этих целей ЮЛ (государственных (муниципальных) унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений, государственных корпораций).

Гражданская правосубъектность публично-правовых образований: понятие, содержание, особенности.

В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК к публично-правовым образованиям относятся:

• РФ,

• субъекты РФ,

• муниципальные образования.

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ:

1) в целом такое участие обусловлено необходимостью осуществления возложенных на них функций – экономических, социально-культурных, обеспечения безопасности и защиты населения и др.

2) государство как носитель власти (суверенитета) является важнейшим субъектом публичного права. Однако в гражданских правоотношениях не должны проявляться властные полномочия государства, равно как и иных публично-правовых образований, их особое положение как субъектов публичного права;

3) правоспособность государства, иных публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений носит специфический характер.

К публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).

Форма и порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

По общему правилу (ст. 125 ГК) от имени РФ и субъектов РФ / МО могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде ОГВ / ОМС в рамках своей компетенции:

• Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства

• Правительства субъектов, администрации, мэрии и иные органы исполнительной власти.

• Главы местной администрации, должностные лица (МО)

Действующее законодательство НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ случаев непосредственного участия в гражданских правоотношениях от имени РФ и ее субъектов высших органов государственной власти – Президента РФ, ФС РФ, глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации. Для материально-технического обеспечения деятельности этих органов создаются ЮЛ – управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т.п., выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий.

Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

1. Публично-правовые образования, как и все иные субъекты гражданского права, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом. По общему правилу они не несут ответственности по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, не отвечают по их обязательствам (ст. 126 ГК).

2. Источником удовлетворения обязательственных требований, предъявляемых к публично-правовым образованиям, выступает соответственно казна РФ, субъекта РФ или МО.

Публично-правовые образования выступают как непосредственные субъекты внедоговорной ответственности. Общее положение об этом закреплено в ст. 16 ГК, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания не соответствующих законодательству актов этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.

Государство несет ответственность перед реабилитированными жертвами политических репрессий.

Публично-правовые образования несут ответственность за вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и другими противоправными действиями, предусмотренными в п. 1 ст. 1070 ГК.

Особенности ответственности РФ, субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных субъектов должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК), который пока не принят. Отдельные указания на этот счет содержатся в разных нормативных актах (см., например, Закон о разделе продукции (ст. 23), ГПК (ст. 401), АПК (ст. 251)).