Тема 12. Управление публичным имуществом
План лекции:
12.1.Понятие и общая характеристика публичного имущества
12.2.Управление публичным имуществом общего пользования
12.3.Управление публичным имуществом, предоставляемым частным лицам
12.4.Управление публичным имуществом, обеспечивающим публично-значимую деятельность
12.1. Понятие и общая характеристика публичного имущества
Публичная форма собственности
Публичная собственность : государственная собственность + муниципальная собственность
Предпосылки публичной собственности: и ее особенностей:
•наличие специфических объектов, вписанных в публичное пространство, доступ к которым обусловлен конституционным статусом личности
•развитие основ социального государства, предполагающих деятельность публичных служб и оказание публичных услуг на базе объектов публичной собственности
•проявление так называемых уязвимых мест рынка, требующих государственного вмешательства в экономические процессы
Публичная собственность – |
масштабная форма собственности |
Трехуровневая модель регулирования публичной собственности
1-й уровень (федеральный): гражданское законодательство, одинаковое для всех форм собственности
2-й уровень (федеральный): специальные императивные нормы для государственной и муниципальной собственности
3-й уровень (фед./рег./мун.): РФ, SS РФ и МО детально регламентируют управление собственным имуществом
административное и публичное законодательство (административно-имущественное право)
наслоение предписания приводит к трансформации общедозволительного типа правового регулирования в разрешительный
пример: предоставление ПА з/у под застройку
Особенности правового регулирования публичной формы собственности
•совмещение у РФ, SS РФ и МО статуса субъекта публичной власти и статуса собственника имущества
•требования к составам имущества РФ, SS РФ и МО по целевому назначению
•специальные публично-правовые основания приобретения и прекращения права публичной собственности
•основной инструмент осуществления – адм. акт (совместно с договором)
•взаимосвязь полномочий и обязанностей публичного собственника (нет свободы усмотрения)
•трансформацию правомочий и обязанностей публичного собственника в полномочия компетентных административных органов
•осуществление полномочий в особой процедурно-процессуальной форме
•интенсивная императивная регламентация отношений
происходит "видоизменение" права публичной собственности в сравнении с классическим правом частной собственности
Управление публичным имуществом
!одна из профильных функций ПА !
-это деятельность ПА по исполнению обязанностей и реализации правомочий публичного собственника в рамках выполнения государственных и муниципальных функций
Субъекты управления – органы ПА:
•федеральные
•региональные
•муниципальные
12.2. Управление публичным имуществом общего пользования
Понятие и виды ПИ общего пользования
- это объекты государственной и муниципальной собственности, свободно используемые (в установленных рамках) неопределенным кругом лиц без специального разрешения ПА или договора с ней
Виды:
•автодороги общего пользования
•земельные участки и территории общего пользования – занятые площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
•водные объекты общего пользования – в части доступа к водным объектам и использования их для личных и бытовых нужд
•лесные участки – в части пребывания граждан в лесах и общего лесопользования
•объекты животного мира – в рамках установленных видов свободного пользования (например, любительского и спортивного рыболовства, охоты)
•? воздушное пространство и атмосферный воздух
•? интернет
Механизмы установления режима ПИ общего пользования
•непосредственное закрепление в законе Пример: лесные участки, водные объекты
•закрепление в подзаконном нормативном акте ПА Пример: местная автодорога
•издание индивидуального административного акта Пример: отсутствуют
•многоэтапный механизм, включающий разработку и принятие в установленном законом порядке: (1) особых нормативных актов – генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также (2) комплекс действий по их реализации.
Примеры: скверы, парки, дендропарки, набережные, фонтаны, игровые площадки, спортплощадки, парковки и пр.
Участники отношений
(1) субъекты управления имуществом –
органы ПА (Росимущество, Рослесхоз, Росводресурсы и др.), которые выполняют обязанности и реализуют правомочия публичного собственника
Примечание: допустимо привлечение ПА иных лиц для осуществления хозяйственной деятельности (ремонт, благоустройство, охрана)
(2) пользователи публичного имущества – неопределенный круг физических и юридических лиц