23. Решения и правовые позиции кс рф: понятие, виды, провозглашение, опубликование, юридическая сила

Решения КС – это ПА, принятый КС на основе рассмотренного вопроса, имеющего конституционное значение (ст.125)

КС может принимать решения:

А) в ходе конституционного судопроизводства

• Постановления КС (итоговое решение по существу вопросов, связанных с рассмотрением дел:

• Толкование конституции

• Споры о компетенции

• Проверка конституционности актов

• Определение КС (любое иное решение, принимаемым в ходе конституционного судопроизводства), в т.ч, если отказано в рассмотрении дела или ранее дело было рассмотрено в суде и было вынесение Постановление

Б) решения принимаемые в ходе не конституционного представления.

Внешние (послания, заявление, заключение). Они направлены в иные органы власти

Внутренние (регламент, положение, инструкции)

В тесте (постановление, определение, заключение) если выбрать 3.

Особое мнение судьи и мнение судьи КС

Судья вправе выражать особое мнение или мнение, т.е это позиция судьи несовпадающая с позицией большинства судей

Особое мнение характеризуется тем, что судья не согласен с итоговыми выводами, содержащиеся в решении суда

Мнение судьи проявляется в том, что судья голосовал за принятое судом решением, но остался в меньшинстве по мотивировке решений или при голосовании по какому-либо вопросу

Правовая позиция КС – это система выводов и аргументов по вопросу, ставшему предметом судебного разбирательства. Является важнейшим элементом решения КС, определяя его суть.

Юридическое значение ПЗ КС в том, что суд может оперировать однажды сформулированными позициями, опираться на них, но КС вправе изменить правовую позицию, выраженную в ранее принятых решениях.

Исполнение решений КС

1. Решение КС являются общеобязательными, т.е обязательны к исполнению на всей территории РФ всеми субъектами, действует непосредственно и не требует подтверждения, акт, признанный неконституционным не может более применяться и служить основой для принятия других актов

2. Субъекты обязаны пересмотреть принятые решения, принятого на основе акта, принятого неконституционным, или принять другой акт, или внести изменения

3. Решение не может быть преодолено путем повторного принятия акта

Исполнение решений предусматривает соответствующие обязанности органов власти и должностных лиц, чьи актов, признанные несоответствующими

Модуль 2

№24 Основы конституционного строя России: понятие и содержание

Строй означает порядок построения, органичность, конституционный указывает на источник определения критериев, порядка построения, а также на упорядоченную сферу (личность, общество, а также органы государственной власти, государство).

Конституционный строй – это идеальная модель взаимодействия личности, общества, государства, заданная множеством конституционных норм, практическая реализация которых помогает достигать целей, определенных в качестве основ конституционного строя

Основы конституционного строя – система конституционных принципов, отражающих духовно-культурные, социально-экономические, политико-управленческие ценности российского общества и государства, а также цели их развития.

Социально-правовое назначение основ конституционного строя проявляется в том, что:

1. Определен индивидуальный перечень ценностей такие как: демократия, государственный суверенитет, правовое государство и тд, достижение которых является целью.

2. Основы конституционного строя не только определяют ценности и цели, но и задают направление к их достижению через постановку определенных задач

Россия – это социальное государство (ценность)

Цель: соответствие данному параметру

Задачи: создать условие обеспечивающее достойную жизнь, свободное развитие человека, установить МРОТ, обеспечить охрану здоровья и труда, охранить меры поддержки различных категорий. Решение этих задач приведет к тому, что Россия будет социальным государством.

Основы конституционного строя можно рассматривать как правовой институт.

Он представляет собой структурную (объединение норм в одной главе (глава 1).

Характеристика института основ конституционного строя:

* Нормы являются фундаментом как действующей конституции, так и отраслевого законодательства, представляет собой конституцию в конституции (малая конституция – глава 1)

Нормы главы 1 осуществляют общее рамочное воздействие, по отношению с другими нормами конституции, которые должны уточнять и развивать нормы главы 1.

Статья 2 содержание ее раскрывается в главе 2 Конституции

Статья 1 и 5 = глава 3

Статья 10,11 = глава 4-7

Статья 12 = глава 8

Нормы главы 1 обладают верховенством по отношению к другим нормам конституции (статья 16), а также они обеспечены повышенной охраной для изменения положений (статья 135 Конституции). Данная норма дифиниции, нормы принципа, задающие вектор развития всего действующего законодательства

Основы можно разделить на:

1 группа:

А) Основные начала организации публичной власти:

* Правовой характер (статья 1 и 15)

* Государственный суверенитет (ст.4)

* Народный суверенитет (ст.3)

* Федеративный характер (1 и 5)

* Республиканская формы (ст.1)

* Разделение власти (10 и 11)

* Социальная направленность (статья 7)

* Светский характер (14)

2 группа

Распространяется на общество в целом.

* Высшая ценность человека, его прав и свобод (ст.2)

* равенство всех форм собственности (ст.8)

* свобода предпринимательства

* идеологические и политическое многообразие (ст 13)

Основы конституционного строя как КПИ представляет собой совокупность КПН, регу- лирующих базовые, отправные общественные отношения, составляющие предмет регулирования КП (Глава 1 Конституции РФ).

Характерные черты конституционного строя:

* 1. Основы конституционного строя имеют основополагающее, обобщающее и фундаментальное значение;

* 2. Политико-правовой характер;

* 3. Нормативность и общеобязательность;

* 4. Юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и всем н.а. государства;

* 5. Определенность и категоричность;

* 6. Сжатость и концентрированность положений;

* 7. Постоянность действия;

* 8. Общеприемлемость и свобода от идеологических установок;

* 9. Целостность;

* 10. Устойчивость и особый порядок принятия и изменения.

Основы конституционного строя – глава 1. Основы закреплены с помощью норм-принципов, которые условно разделены на четыре группы:

1. - Гуманистические;

2. - Основные характеристики РФ;

3. - Экономические и политические;

4. - Основы организации государственной Власти.

Статус РФ: Ст.1 РФ – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.; Ст.7 РФ – социальное государство.; Ст.14 РФ – светское государство.

Демократический характер характеризуется установлением демократического политического режима: гражданам предоставлены и гарантируются политические права и свободы. Допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия. Представительная демократия осуществляется народом через выборные учреждения (см. ст.3).

Федеративное государство – состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции государствами, однако эти субъекты не являются независимыми государствами. Всего 85 субъектов. Ст.5 закрепляет основы правового статуса субъектов.

Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Основные признаки правового государства:

* 1. Высший приоритет правам и свободам человека и гражданина. Все что не запрещено, то дозволено;

* 2. Независимость суда. Ст.120 – Судьи неприкосновенны и несменяемы;

* 3. Верховенство Конституции по отношению ко всем н.а. См. ст.15.;

* 4. Приоритет международного права. См. ст.15 ч.4.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. См. ст.7.

Светское государство – см. ст.14. Выбор религии,нет приоритета религии

См. ст.2. В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законом.

№25 Народный суверенитет и государственный суверенитет: понятие, правовые основы, формы реализации

Государственный суверенитет – это неотъемлемое свойство государства самостоятельно и независимо в необходимом объеме осуществлять на своей территории всю полноту государственной власти без каких-либо ограничений со стороны иных субъектов.

Государственный суверенитет включает в себя набор суверенных прав: принимать конституцию, обозначать себя в качестве независимого и самостоятельного государства, право территориального верховенства, право иметь собственное законодательство, право на определение государственного устройства, право на установление системы органов власти, финансовой, налоговой, гражданской, право учреждать собственную символику. (глава 3)

Становление и развитие государственного суверенитета происходило сложным, однозначным путем.

Все началось с принятия с декларации от 12 июня 1990 года

Окончательно вопрос о существовании суверенитетов республик КС в постановлении от 07.06.2000 года, в котором он прямо указал, что Конституция России не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета самой России, который исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, т.е не допускается суверенитет ни республик, ни иных субъектов. При этом субъекты, сохраняя свою самостоятельность в решении вопросов, отнесенных к их ведению не имеют статуса суверенного государства

Также см ст.4 КР, в которой закреплен суверенитет Р.

Народный суверенитет означает принадлежность всей полноты власти народу. Стоит отметить, что государственный суверенитет является результатом реализации народного.

Власть принадлежит многонациональному народу, осуществляется как непосредственно, так и через форму представительной демократии, высшим ее выражением является референдум и выборы. Может осуществляться в формах государственной, общественной власти и власти местного самоуправления.

Этот принцип закреплен в ч.1 ст 4 К РФ с практической точки зрения реализация государственного суверенитета включает в себя набор суверенных прав, реализуют которые абсолютно самостоятельное и независимое государство к числу этих прав входят:

-принятие собственной конституции

-право территориального верховенства(в пределах собственной территории)

-право иметь собственное законодательство и обеспечивать его эффективность государственным принуждением

-установление собственной системы органов власти,финансово- налоговой системы)

-установление ношения гражданства и осуществление юрисдикции в отношении российских граждан находящихся за пределами РФ

-установление собственной символики -определение гос.устройства

-и др

Суверенные права России составляют ядро компетенции РФ

Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа в виде принятия им решения по вопросу государственного значения. Прямое волеизъявление может быть обязательным и носить окончательный характер. К таким императивным формам относится: референдум, выборы и отзЫв выборных лиц. Народное волеизъявление может носить консультативный и рекомендательный характер. В этом случае мнение народа может быть учтено органами власти, которые примут окончательное решение. К числу консультативных форм относят: публичное слушание, обсуждение правовых актов, народное правотворческая инициатива, обращение граждан и тд (ФЗ №131 от 6 октября 2003 года, глава 5 ФЗ)

См ст.3 КРФ. Ч.2-это одна форма реализации (непосредственная и опосредованная 9через депутатов, Президента и тд) и ч.3-другая (непосредственная).

Представительная демократия осуществляется органами публичной власти, должностными лицами в результате делегирования и участия принадлежащих народу властных полномочий.

Осуществляется путем формирования органов власти и назначения должностных лиц, а также через реализацию полномочий, сформированных избирательными органами.

Свойства народовластия

* Единство власти

* Верховенство

* Полнота

* Неограниченность

* Неотчуждаемость

№26 Референдум РФ: понятие, законодательное регулирование порядка его назначения и проведения, стадии референдумного процесса

В основе лежит ч.2 ст.3 Конституции РФ.

ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

ФКЗ от 28 июня 2004 года «О референдуме РФ»

Постановление КС от 21 марта 2007 года

Референдум – это процедура утверждения публично-властных решений под средством организации голосования граждан, проживающих на соответствующей территории по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения.

Виды референдума:

По правовой значимости:

* Властные (решение общеобязательно)

* Консультативные

По территориальному:

* Федеральный

* Региональный

* Муниципальный

* Местный

В России проводилось 4 референдума с 1991 года по сегодняшний день:

1. 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении СССР. Население высказалось «за». Но Союз был упразднен силами власти.

2. 17 марта 1991 г. по вопросу о необходимости введения поста Президента РСФСР.

3. 25 апреля 1993 г. по вопросу о доверии Президенту РФ, о одобрении социально-экономической политики президента, о необходимости досрочного выбора Президента, съезда народных депутатов и парламента.

4. 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции РФ.

Решение референдума:

* Решения, принятые в ходе властного референдума, имеют обязательный характер для всех субъектов

* Не нуждаются в утверждении какими-либо органами или должностными лицами

* если для их осуществления требуется принятие НПА, то органы власти обязаны их издать. Решение не может быть отменено иначе, как:

* путем принятия нового решения на аналогичном референдуме

* либо оно может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке

Действенность решений

Действенность решений зависит от способности граждан высказывать те или иные вопросы, организованности общества, готовность государства принять решение народа.

Право граждан на участие в референдуме определено ст.2 закона «Об основных гарантиях». Участвуют они на основе всеобщего, равного, прямого, свободного волеизъявления путем тайного голосования.

В зависимости от вида вправе участвовать:

* граждане РФ, обладающие полной конституционного правосубъектностью

для федерального: любой гражданин независимо от места жительства

для регионального и муниципального: граждане постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории

для муниципального: участниками могут быть иностранные граждане при условии:

* полное конституционное правосубъектность

* постоянное проживание на законных основаниях на территории муниципального образования

* наличие соответствующего МД, предусматривающего участие в референдуме и выборах

Не имеют право участвовать в референдуме любого уровня лица, признанные судом недееспособными, или лица, содержащиеся в местах лишения свободы

Вопросы, выносимые на референдум

На референдум могут выноситься любые важные вопросы, касающиеся соответствующей территории и находящиеся в их ведении. Однако, есть исключения, которые определены законом:

* На федеральный референдум не могут быть вынесены вопрос:

* Об изменении статуса субъекта

* О досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, депутатов ГД

* О досрочном прекращении, приостановлении полномочий лиц, замещающих государственные должности. Полномочий органов, образованных на основе МД, о составе ФОВ, принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспеченью здоровью и безопасности населения

* На референдум субъекта:

* Вопросы федерального уровня

* Совместного ведения России и субъекта

* Вопросы местного значения

* На местный референдум:

* Вопросы, находящиеся в аналогичные вопросы, а также вопросы, не находящиеся в ведении самостоятельного муниципального образования

Вопросы, выносимые на референдум не должны:

* ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека, а также их гарантии

* формулировки вопросов должны обеспечивать ясность, однозначность поставленных вопросов (Постановление КС от 21 марта 2007 года «вопрос референдума должен воспринимать как единое целое. В одном предложении не может содержаться несколько, несвязанных между собой, вопросов и один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства»)

Организационное ограничение по проведению референдума

* Референдум не проводится, если действует режим военного или чрезвычайного положения на территории России или на ее части, а также в течении 3 месяцев после отмены данных режимов

* Если проведение референдума приходится на последний год полномочия президента

* Также в период избирательной кампании, проводимой на территории всей России

* Повторный референдум с той же формулировкой по смыслу не проводится в течении 2 лет

Порядок организации и проведения референдума

1. Инициатива проведения референдума;

2. Назначение референдума;

3. Подготовка и проведение референдума;

4. Подведение итогов референдума.

1 стадия. Инициатива проведения референдума

Инициатива проведения референдума принадлежит:

* не менее, чем 2 млн граждан России, при этом на территории одного субъекта или за пределами России находится не более 50 тыс.;

* конституционное собрание в случае принятия новой конституции (ст.135);

* федеральные органы власти и в случаях, предусмотренных МД

Инициатива граждан включает в себя 3 этапа:

1. Легализация инициативной группы;

2. Сбор подписей в поддержку инициативы;

3. Решение ЦИК по инициативе граждан.

1 этап. Легализация инициативной группы

Для создания и регистрации инициативной группы необходимо:

1) провести собрание (не менее 100 участников) по созданию региональных подгрупп, которые на собрании принимают следующие решения:

● создать региональную подгруппу;

● утвердить формулировку вопроса;

● назначить уполномоченных представителей данной подгруппы.

2) уполномоченные представители обращаются с ходатайством о регистрации подгруппы в избирательную комиссию субъекта, которая в свою очередь:

● сообщает ЦИК о вопросе референдума, которая должна проверить его на соответствие законодательству;

● проверяет ходатайство и документы региональной подгруппы на соответствие требованиям законодательства.

в результате чего, избирательная комиссия субъекта может принять одно из двух решений:

* о регистрации подгруппы;

* об отказе в регистрации подгруппы, который может быть обжалован.

Если в течении 2 месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы не будет в ЦИК направлено ходатайство о регистрации инициативной группы, то процедура по реализации инициативы прекращается

2 этап. Сбор подписей в поддержку

Инициативная группа должна осуществить сбор в течении 45 дней. Сбор могут осуществлять исключительно члены региональных подгрупп, они могут собирать подписи только на территории тех субъектов, где зарегистрированы. Подписные листы не позднее 18 часов по МСК должны быть представлены в ЦИК, при этом количество подписи может превышать необходимое, но не более, чем на 5 %

3 этап. Решение ЦИК

В течении 30 дней ЦИК проверяет порядок сбора подписи, их оформление, достоверность сведений, соблюдение финансирования (создается счет).

По итогам проверки, ЦИК принимает одно из следующих решений:

1. О выдвижении инициативы проведения референдума и такое решение направляется Президенту

2. Если подписей недостаточно, то ЦИК принимает решение о прекращении процедуры проведения референдума.

При этом инициативная группа в течении 10 дней может обжаловать решение ЦИК в ВС РФ.

Вернуться повторно к этому же вопросу инициативная группа в течении года не имеет права

2 стадия. Назначение референдума

Во всех случаях, независимо от инициатора, референдум назначает Президент. При этом он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Он не вправе отказать в назначении референдума.

В течении 10 дней со дня поступления документов Президент направляет их в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума.

Конституционный суд может принять одно из двух решений:

1)Если КС РФ принимает решение о соответствии, тогда в течении 15 дней Президент назначает референдум. Назначая референдум, президент назначает день проведения референдума

2)Если КС РФ принимает решение о несоответствии, то процедура прекращается с момента вступления в силу решения КС

3 стадия. Подготовка и проведение голосования.

На этой стадии активно участвуют избирательный комиссии всех уровней, а также на этой стадии участвуют граждане, уполномоченные представители инициативных групп, которые проводят агитацию по вопросам референдума за счёт специальных фондов референдума. Агитация – это различные формы и способы, побуждающие поучаствовать в референдуме, поддержать вопрос, выносимый на референдуме, или выступить против.

Подготовка к голосованию осуществляет ЦИК референдума, избирательная комиссия субъектов, территориальные избирательные комиссии, участковая комиссия.

4 стадия. Подведение итогов референдума.

ЦИК признаёт референдум состоявшимся, если приняло решение более половины участников от списочного состава.

Решение считается принятым, если «за» проголосовало более половины от числа принявших участие в голосовании.

Результаты референдума признаются недействительными, если итоги голосования признаны таковыми на части участков в том случае, если списки участников по этим участкам составляют не менее 25% от списочного состава. В случае, если части голосования признаны недействительными, ЦИК назначает повторное голосование.

Повторное голосование проводится если результаты признаны недействительными и не позднее, чем через 30 дней со дня вступления в силу решения о признании результатов недействительными. При этом решение ЦИК может быть обжаловано в суде (ВС РФ)

Выборы – вторая форма реализации демократии. Выборы – это способ делегирования народом своих представителей в высшие органы публичной власти соответствующего уровня.

№27 Основные конституционные начала Российского государства

1.Правовой характер государства. 2. Наличие государственного и народного суверенитета. 3. Федеративный характер. 4. Республиканская форма правления. 5. Разделение властей. 6 социальный характер. 7.светский характер

№28 Основные конституционные начала гражданского общества в России

1.Приоритет прав и свобод человека и гражданина. 2. Равенство всех форм собственности. 3.частная инициатива. 4. Свобода выбора. 5. Идеологический и политический плюролизм

№29 Конституционный статус личности: понятие, структура, соотношение с правовым и фактическим положением личности в обществе

Конституционный статус личности – это определённое нормами конституционного права положение личности в обществе и государстве,

Правовой статус личности – универсальное положение личности, урегулированное всеми отраслями права (например, работник или работодатель)

Общий конст-пр статус: гражданин РФ

Спец конст-пр статус: студент, Президент

Фактический статус личности-это реальное положение личности в обществе, определяемое не только нормами права, но и другими социальными регуляторами, в том числе индивидуальными характеристиками личности (пол, религиозная принадлежность, национальная принадлежность, возраст, уровень образования и тд)

Конституция использует термин «личность», как наиболее общий, а также встречаются такие термины, как:

* «человек» – это субъект конституционно-правовых отношений, обладающий набором естественных прав, реализация и защита которых гарантирована государством;

* «гражданин» – это человек, состоящий в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в их взаимных правах и обязанностях, т.е гражданин тот же человек, но обладающий набором дополнительных прав (политические, экономические и иные права)

* «личность» - отличается от обще-теоретического и является родовым понятием по отношению к категориям «человек» и «гражданин», и способно объединять в себе различные варианты сочетания индивидуальных статусов.

* Личность = человек+гражданин+избиратель

* Личность = человек+иностранный гражданин+беженец

Порой возникают случаи не совмещения общего и специального статуса. Например, гражданин РФ не может быть иностранным гражданином;

возможно взаимное не совмещение специальных статусов. Например, депутат ГД не может быть учредителем коммерческой организации и лицо, находящееся в местах лишения свободы не может быть избирателем

Структура: Основным базовым элементом являются права, свободы и обязанности. Все остальные элементы позволяют определить субъектов прав и свобод, объем прав и свобод и обеспечить их реализацию, а также гражданство, конституционная правосубъектность, принципы и гарантии.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. (ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации»)

Гражданство является критерием разграничения общих статусов гражданина России, иностранного гражданина, лица без гражданства или апатрида, лица с двойным гражданством или бипатрида.

Данный элемент статуса обособляет российских граждан от иностранных граждан или лиц без гражданства, определяя наличие отдельных конституционных прав

Правосубъектность

Общая конституционная правосубъектность представлена общей и специальной правоспособностью, а также общей и ограниченной дееспособностью

Правоспособность возникает с момента рождения.

Общая дееспособность возникает с 18 лет (ст.60 К РФ), но есть ограниченная дееспособность, которая может быть по состоянию здоровья, по возрасту

Специальная правосубъектность является необходимым условием приобретения специальных конституционных статусов, сочетая в себе дополнительные требования для осуществления деятельности и основано на общей конституционной правосубъектности

Права, свободы и обязанности

Являются базовыми

Право – это мера возможного поведения человека

Свобода – мера возможного поведения человека, предполагающего возможность выбора варианта поведения

Перечисление прав и свобод в Конституции не является исчерпывающим, отсутствие каких-либо прав и свобод не должно восприниматься как умаление или отрицание других общепризнанных прав и свобод гражданина

Субъективные права делят на естественное и позитивное

Субъективное естественное право направлено на удовлетворение естественных нужд человека и возникает с момента его рождения

Субъективное позитивное право направлено на удовлетворение социальных нужд личности и приобретаются в процессе жизнедеятельности

По целевому назначению:

* личные (ст. 20-28,ч. 1,2,3 ст.29)

* политические права (ч 4,5 ст.29 – ст.33)

* социально-экономические (34-42)

* духовно-культурные (43-44)

* права в сфере правосудия, переходящие в юридические гарантии (45-54)

Обязанности – мера должного поведения человека. Ч.2 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 и 3 ст.38, ч.4 ст.43, ст.57 – 59.

№30 Принципы конституционного статуса человека и гражданина

Принципы – фундаментальное начало, которое определяет место прав и свобод в системе конституционных ценностей, а также основные правила реализации прав и свобод и определение их пределов и ограничений

1. Принцип приоритета прав и свобод (ст.2 Конституции РФ). Данный принцип определяет начала взаимодействия личности и государства, а также определяет права и свободы в качестве высшей конституционной ценности, при этом задача государства-обеспечить комфортные условия жизнедеятельности личности.

2. Неотчуждаемости и неисчерпаемости прав и свобод (ч.2 ст.17). Неотчуждаемость подразумевает: «Никто не может лишить индивидов их прав и свобод». Индивиды не могут отказаться от своих прав или передать их в пользу других лиц. Неисчерпаемость означает, что права и свободы могут реализовываться неограниченное число раз, без каких-либо последствий для их содержания.

3. Принцип непосредственного действия прав и свобод (ст.15,18). Предусматривает возможность реализации и защиты прав, не зависимо от их законодательной регламентации.

4. Принцип полноты прав и свобод (ч.1 ст.55) означает: «Перечень прав Конституции не может рассматриваться, как исчерпывающий. Отсутствие права в Конституции не умаляет его значения в сравнении с другими правами, которые закреплены, например, в законе».

5. Принцип несимметричности прав и свобод. Указывает на то, что право субъекта не означает его обязанности и количество прав не совпадает с количеством обязанностей.

6. Принцип равенства прав и свобод (ст.19). Означает, что лица с тождественным статусом обладают равными правовыми возможностями, а также механизмами реализации прав и свобод, независимо от расовой, национальной и иной принадлежности, языка, места жительства и т.д. Однако данный принцип не исключает установление дополнительных гарантий для лиц, имеющих специальный статус, например, национальные меньшинства, беженцы (вынужденные переселенцы), малоимущие, многодетные и т.д.

7. Принцип справедливости (ч.3 ст.17, ч.3 ст.55). Система прав и свобод установлена таким образом, чтобы соотнести интересы индивида, общества и государства без противопоставления их друг другу. Также права и свободы должны осуществляться в соответствии с социальным и юридическим содержанием, при этом их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц.

8. Принцип допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина (Всеобщая декларация прав и свобод и другие международно-правовые акты, ст.55, 56, ч.2 ст.19, ч.2 ст.23, ч.1 ст.21). В Конституции используется несколько терминов.

Ограничение – установленные нормами права, границы, в пределах которых субъекты должны действовать. ч.3 ст. 55 допускает ограничение прав и свобод, но оно не может быть неограниченным или беспредельным. На ровне с ограничением используются термины:

* Отрицание - полное неприятие субъективного права и отказ государства создавать условия для его реализации

* Отмена – это прекращение действия какой-либо из части права и свободы.

* Умаление Конституционным судом в своих решениях толкуется неоднозначно. Умаление, как разновидность ограничения, и даже здесь Конституционный суд различает отдельные виды:

* Умаление является разновидностью ограничения. Умаление как несоразмерное ограничение, вызванное необходимостью защиты конституционных ценностей, при этом не соответствует целям защиты основ конст строя (ПКС 02.02.1996 года и 10.11.2013)

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод допустимо в соответствии определенными требованиями. Возможные ограничения:

1. Общий режим, содержание которого сводится:

* Ограничения предусмотрены исключительно ФЗ

* Ограничение должно быть необходимым для защиты соответствующих конституционных ценностей. Перечень этих ценностей определен статьей 55. Необходимость означает наличие причинно-следственной связи между защитой и ценностью. Можно ответить на следующие вопросы: влечет ли ограничение защиту? Является ли данное ограничение наименьшим из возможных ограничений? Соразмерно ли ограничение защищаемой ценностью?

* Ограничение возможно только в конституционно закрепленных целях, иных целях будет не соразмерным, а значит умаление права, что не допустимо в соответствии с ч. 2 ст. 55.

Защищаемые ценности – это основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы, обеспечение обороны и свободы государства.

Допуская возможность ограничения, Конституция закрепляет в ч.3 ст. 56 допускает гарантию соблюдения прав и свобод в условиях особых правовых режимов

2. Ограничение прав в условиях военного положения

Правовая основа: Ч. 2 ст. 87 (или 88?), ФКЗ «О военном положении»

Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ, или в отдельных ее местностях, в случаях:

А) агрессии против России

Б) непосредственной угрозы агрессии

Режим ВП вводится указом президента, который незамедлительно передается на подтверждение СФ. В свою очередь СФ в течение 48 часов принимает решение об утверждении или не утверждении указа. Все это оформляется Постановлением СФ. В случае не утверждения указ прекращает свое действие. Для обеспечения ВП устанавливаются следующие ограничения:

* Усиление охраны общественного порядка и особых объектов

* Эвакуация объектов культурной ценности

* Особый режим выезда и въезда

* Мобилизация граждан

* Отселение населения в безопасные районы

* Запрет на массовые мероприятия, забастовки

* Запрет деятельности политических партий

* Введение военной цензуры

* Изъятие имущества с дальнейшей компенсацией

* Ограничение движения транспортных средств и тд

3. Ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения

Правовая основа: Ст. 56, 88, ФКЗ «О ЧП»

ЧП – особый правовой режим, допускающий установленные ФКЗ ограничения прав и свобод граждан, организаций, объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Условием введения является наличие следующих обстоятельств:

I группа – социально-политические обстоятельства (насильственное изменение основ конституционного строя, захват и присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные и межконфессиональные конфликты, создающие угрозы жизни и безопасности граждан, деятельность органов власти, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирования)

II группа – природные и техногенные обстоятельства (ЧС природного и техногенного характера, эпидемии, эпизодии, стихийные бедствия, повлекшие человеческие жертвы, материальные ценности)

ЧП вводит президент РФ, при этом он незамедлительно сообщается СФ, который в течение 72 часов, принимает решение об утверждении или не утверждении. В случае утверждении, указ действует в соответствии с определенным сроком. На территории РФ 30 суток, в отдельных местностях – 60 суток. В случае не утверждения, он утрачивает силу по истечение 72 часов с момента опубликования. Временное ограничение:

* Полное или частичное ограничение деятельности органов власти или органов местного самоуправлении и субъектов

* Введение комендантского часа

* Ограничение деятельности СМИ

* Посмотри в закон

4. Ограничение прав и свобод в условиях контртеррористической операции

ФЗ «о противодействии терроризму»

Режим КТО – совокупность мер и временных ограничений прав и интересов граждан, предприятий, организаций, вводимых на определенной территории РФ, руководителем операции в целях пресечения и привлечение, а также защиты

Обеспечения режима КТО дублирует ЧП. Их объединяют цели, но для режима КТО общая цель дополняется более узкой: пресечение и раскрытие террористического акта. Режим КТО вводится территориальным органов службы безопасности.

Вывод:

* особые правовые режимы в России не распространяются на основные права граждан

* носят ограниченный характер

* применяются на основании соответствующего законодательного акта

5. ограничение прав и свобод, обусловленные правовым статусом личности

* ограничение избирательных прав граждан, признанных недееспособными или находящиеся в местах лишения свободы

* ограничения, связанные с госслужбой

* ограничения для парламентариев

При установлении ограничений законодатель должен отличать специфику статуса от дискриминации, которая запрещена в соответствии со ст. 19 Конституции.

Вне зависимости от моделей не подлежат ограничению права, регламентируемые статьей 56: право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность жизни, право на судебную защиту и тд

Гарантии – это условия и средства, предоставляемые государством и предназначенные для обеспечения полного и эффективного осуществления прав, свобод и обязанностей. Выделяют общие, специальные внесудебные, специальные судебные

Общие:

* Права и свободы закреплены в Конституции РФ

* Определение равенства прав и свобод независимо от их закрепления

* Ст. 2 права и свободы высшая ценность

* Провозглашена обязанность государства

Специально внесудебные вытекают из:

* ч. 3 ст. 15 Конституции: недопустимо применение не опубликованных актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина

* ч. 1 ст. 45 государственная защита прав и свобод гражданина

* ч.2 ст. 45 возможность самозащиты прав и свобод

* ч. 2 ст. 55 недопустимы законы отменяющих или умоляющих права и свободы человека

* ч. 3 ст. 55 и 56 ограничение возможно, но в исключительных случаях

Судебная гарантия: ст. 46 – 51

№31 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, юр природа. Классификация конституционных прав и свобод

Конституция РФ закрепляет широкий круг прав, свобод и обязанностей, которыми лицо обладает как человек и как гражданин государства. Эти права, свободы и обязанности являются основными. Данные права, свободы и обязанности являются конституционными не потому, что они закреплены в Конституции РФ, а наоборот, они закреплены в Конституции РФ, так как являются основными. Термин «право» определяет конкретные действия индивида. Права человека – права и свободы любого (каждого) индивида независимо от гражданства. Права гражданина – права и свободы гражданина данного государства. Основное право – это установленная Конституцией и гарантированная государством возможность самостоятельно определять и избирать вид и меру своего поведения. Основная свобода – это разновидность основных прав, представляющая собой меру возможного и юридически дозволенного поведения людей в обществе. Основная обязанность – это установленная Конституция в интересах всех членов общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определённый вид, меру своего поведения.

Юридическая природа (признаки) КПСО: 1) Выражают соотношения и связи личности с государством;

2) Не приобретаются и не отчуждаются, а принадлежат индивиду в силу факта его рождения.

3) Постоянная реализация КПСО не уменьшает их содержания

. 4) Содержание и объём КПСО одинаков для всех индивидов.

Виды конституционных прав и свобод 1) По источнику происхождения:

1. Естественные;

2. Позитивные ( в силу приобретения гражданства РФ)

2) По субъекту реализации:

1. Индивидуальные;

2. Коллективные

3) По сфере общественных отношений:

1. Личные;

2. Социальные, экономические, культурные

№32 Институт Уполномоченного по правам человека в РФ по ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

УПЧ – специфический государственный орган выступающий гарантом соблюдения прав человека. Впервые парламентский уполномоченный появился в Швеции в 1809 году и осуществлял надзор, за тем, чтобы госслужащие не нарушали прав человека. В Германии бундестаг выбирает уполномоченного по обороне, который позволяет бундестагу по контролю. В Великобритании несколько видов омбудсменов: по делам администрации, в сфере здравоохранения, за местной администрацией. В Швеции 11 омбудсменов, каждый из которых специализированный (4 парламентский, 6 правительственных, 1 сми).

В РФ правовая основа для деятельности УПЧ была заложена в декларации ПиС (22.11.1991), продолжена в КРФ (ст.103). УПЧ не является органом какой-либо ветви власти. Уполномоченным может быть:

- гражданин РФ

- не моложе 35

- имеющий познания в области прав и свобод человека и опыт их защиты

Предложение о кандидатах могут вносить в ГД:

- Президент РФ

- СФ РФ

- ГД РФ

- депутатские объединения

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД тайным голосованием. ГД принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов ГД. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги, которая приносится на заседании ГД непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

Назначается на 5 лет но не более двух сроков подряд. Роспуск ГД не влечет досрочного прекращения полномочий. Но он обладает неприкосновенностью и без согласия ГД не может быть привлечен к ответственности. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Уполномоченный не может: 1.являться депутатом ГД, членом СФ или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; 2.не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 3.не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и ГД назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Основания досрочного прекращения

- в случае нарушения требований и ограничений (депутатом, членом СФ, членом партии, состоять в ОО)

- вступил в силу обвинительный приговор суда

- по состоянию здоровья не менее 4 месяцев подряд не может исполнять свои полномочия

-подачи им заявления о сложении полномочий

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Содержания деятельности:

- рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

- рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении и должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Ограничения для реализации полномочий:

- компетенционнаяграница подачи жалобы предусматривает круг субъектов на которые распространяется компетенция УПЧ: органы власти и должностные лица

- организационная: УПЧ примет жалобу к рассмотрению если ранее заявителем обжалованы решения иди действия в судебном или административном порядке.

- круг субъектов чьи действия обжалуются: нельзя обжаловать решения палат собрания и ЗОС РФ

- временной: СИД=1 год с момента принятого решения.

В 2013 принимается закон об уполномоченном по защите прав предпринимателей (ФКЗ).

При Президенте существует уполномоченный по правам ребенка. В Свердловской области УПЧ появился в 1997 году. В 2010 году появился уполномоченный по правам ребенка. В 2013 – уполномоченный по защите прав предпринимателей.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в СФ и ГД, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ. Уполномоченный в пределах сметы расходов устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата, утверждает его структуру, положение о нем и его структурных

подразделениях и непосредственно руководит его работой. Так, в Свердловской области предусмотрена должность руководителя аппарата Уполномоченного, который в случае отсутствия последнего может выполнять часть его обязанностей (за исключением вынесения решений по делам о нарушении прав человека). Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета

№33 Ограничения прав и свобод личности: основания, порядок установления (судебная практика)

Ограничения – ч.3 ст.55 Конституции РФ. «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Анализ ч.3 ст. 55 Конституции РФ: 1) Возможность: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены; 2) Форма акта: в форме ФЗ; 3) Обоснованность: только в той мере, в какой это необходимо; 4) в целях: Защиты: основ конституционного строя;; прав и законных интересов других лиц.

· 2. Обеспечения: обороны страны; безопасности государства.

Чрезвычайные обстоятельства: ч.1 ст. 56 Конституции РФ. «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Государство гарантирует невозможность ограничения ряда фундаментальных прав и свобод даже в условиях режима чрезвычайного положения (ч.3 ст.56 Конституции РФ):1) Право на жизнь; 2)Право на охрану государством достоинства личности;3) Право на неприкосновенность частной жизни, личную и тайну; 4)Свобода совести и вероисповеданий; 5)Право на жилище;6)Гарантии судебной защиты.

Анализ решения КС РФ по "делу о государственной тайне'' (Пост-е от 27. 03. 96г.) Основание рассмотрения дела: соответствуют ли КРФ положения Закона «О государственной тайне», допускающие возможность отстранения адвоката от участия в качестве защитника в производстве по уголовным делам, связанным с государственной тайной, ввиду отсутствия у него специального допуска к государственной тайне. Итоговый вывод Суда: Распространение положений данной статьи на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне не соответствует Конституции Российской Федерации. Мотивы принятого решения: отказ обвиняемому в приглашении выбранного им адвоката неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника

№34 Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Гражданство как конституционно-правовой институт

Гражданство как суверенное право – необходимый элемент государственного суверенитета России (ст. 6 и 71). Гражданство реализуется в юридических правах государства, которое в одностороннем порядке регулирует вопросы гражданства.

Гражданство как естественное публично-правовое состояние индивида (ФЗ «о гражданстве»)

Гражданство – это устойчивая, правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Устойчивая связь заключается в

* Бессрочности

* Неизменностью

* Экстерриториальностью

* Невосприимчивость гражданства к изменению прочих статусов

Гражданство и подданство.

Необходимо отличать гражданство от подданства. Их объединяет устойчивая правовая связь и принадлежность лица государству, а отличает:

- поддаными являются лица, чей объем обязанностей перед государством превышает объем прав. Если наоборот, то лица являются гражданами.

- институт подданства присущ государствам с монархической формой правления, гражданства – с республиканской.

- отличие в первичном субъекте власти в государстве. Государство, где власть принадлежит единоличному главе/власть ограничена органами – институт подданства. Государство, где источник власти народ – гражданство.

3) Гражданство – как конституционно-правовой институт – совокупность конституционных и обычных норм, определяющих отношение гражданства и отношения между государством и иностранными гражданами/лицами без гражданства.

Поданный наделяется определенным объемом прав и обязанностей, по усмотрению монарха или органа, ограничивающего власть монарха, при этом не являясь субъектом власти в стране.

Гражданство как конституционно-правовой институт – совокупность конституционных и обычных норм, опосредующих отношение между государством, гражданами, иностранными гражданами, апатридами

* Конституция ст.6, 61 – 63, 71.

* ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002.

* ФЗ «О государственной политике России в отношении соотечественников» от 1999

* Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённого указом Президента от 2002

* Договор между Россией и Таджикистаном (вопросы двойного гражданства) от 07.09.1995;

* Договор между Россией и Туркменистаном (вопросы двойного гражданства) от 23.12.1993;

* Соглашение между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об упрощённом приобретении Российского гражданства.

Нормы данных актов устанавливают круг лиц, признаваемых гражданами России, определяют порядок приобретения и прекращения гражданства, регулируют вопросы двойного гражданства, регулируют порядок решения дел по гражданству

Гражданство как принадлежность лица государству (открывает перед гражданином возможность участия в решении общезначимых задач. С другой стороны-моральное право государства выделить ту часть государства, на которую он может при решении гос задач)

Гражданство как элемент статуса личности

Гражданство как конституционно-правовое отношение

№35 Принципы российского гражданства

1. Принцип равного гражданства означает независимо от основания приобретения и времени состояния в гражданстве, гражданин России на территории России обладает равными правами и обязанностями.

2. Принцип единого гражданства – единственного гражданство Российской Федерации.

3. Принцип добровольности выбора гражданства означает что лицо самостоятельно решает вопросы, связанные с приобретением, прекращением гражданства. Никто не вправе принудить человека к изменению гражданства.

4. Принцип недопустимости произвольного лишения гражданства. Лишение гражданства - одностороннее прекращение государством по собственной воле гражданства отдельных лиц.

5. Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса.

6. Принцип экстерриториальности – состояние лица в гражданстве России не связано с обязательным проживанием в России.

7. Принцип защиты своих граждан за рубежом:

a. Россия обеспечивает покровительство и защиту своих граждан.

b. Государство обеспечивает покровительство своих граждан.

c. Россия не высылает граждан РФ.

8. Принцип допущения двойного гражданства.

Содержится в 62 статье К РФ, Статья 3 и 6 ФЗ о гражданстве

Двойное гражданство. Человек приобретает второе гражданство с согласия государств, гражданином которого он является.

Множественное гражданство, 2 и более, человек приобретает 2 гражданство без ведома государства, гражданином которой он уже является

Россия не запрещает иметь второе гражданство, но наличие у гражданина иного государства и подданства не влечет никаких юридических последствий, т.е на территории России он признается только как гражданин РФ

1 значение. Двойное гражданство – это результат приобретения гражданином России второго гражданства в условиях отсутствия международного договора (ФЗ)

Последствия. Изменение правого статуса лица, при взаимном игнорировании его гражданств государствами.

2 значение. Двойное гражданство возникает вследствие приобретения гражданином России гражданства иностранного государства в условиях наличия международного договора. (Конституция)

Последствия. Изменение правового статуса лица, построенное на взаимном признании его гражданств государствами, участниками соглашения.

В России 2 соглашения. С Туркменистаном с 2015 соглашение не действует. С Таджикистаном с 1995.

Правовые последствия для лиц, обладающих двойным гражданством: сохраняют права обоих государств, а именно социальное обеспечение, налоги и тд. При этом мужчины, отслужившие в одной из стран, не призываются в другой стране. Такие граждане находятся под защитой и покровительством обоих государств и их дети также получают двойное гражданство.

Получение иного иностранного гражданство, решает визовые проблемы, но способствует появлению новых обязанностей.

В 2014 году граждане России должны уведомить фоив об обладании им иным гражданством. В течении 60 дней приобретения такого гражданство. И в течении 30 дней, если они вернулись на ПМЖ в Россию. Возможно наступление административной ответственности в виде штрафа в случае несвоевременной подачи уведомления или некорректной информации+возможна уг ответственность.

Если иностранный граждан хочет приобрести гражданство РФ, то он должен отказаться от имеющегося у него гражданства. В августе 2014 закон претерпел изменения.

Гражданин России имеющий иное гражданство, либо вид на жительство, или документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, проживая на территории России обязаны письменно уведомить ФМС в течении 60 дней со дня приобретения ими иного гражданства. За несвоевременную подачу заявления или некорректные сведения возможен штраф (до 1 тыс. рублей), если умышленно скрыты сведения, то штраф в размере до 200 тыс. рублей или 400 часов обязательных работ.

9.Принцип сокращения числа лиц без гражданства. Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства.

10. Принцип незыблемости права на гражданства. Гражданство ребёнка не может быть прекращено, если он станет лицом без гражданства. В возрасте от 14 до 18 лет при изменении гражданства России требуется согласие. Гражданство ребёнка не изменяется при изменении гражданства родителей, лишённых родительских прав и не требуется их согласие при изменении гражданства ребёнка.

№36 Приобретение гражданства по рождению. Принципы крови и почвы

Основания приобретения гражданства:

* По рождению, филиация

* В порядке приема, натурализация

* В порядке восстановления, ренатурализация

* Оптация

* Иные обстоятельства, связанные с гражданством детей.

Филиация. Приобретение гражданства по рождению. В основе лежит 2 принципа. Принцип почвы или право почвы означает, что дети, родившиеся на территории государством, исповедующего право почвы, становятся его гражданами, не зависимо от гражданства родителей. Принцип крови означает, что дети лиц, являющихся гражданами государства, которые исповедуют данный принцип, становятся гражданами этого государства, независимо от места рождения и воли родителей. (В Росси и этот принцип является доминирующим)

Ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребёнка: a) оба его родителя или единственный родитель состоят в гражданстве РФ (независимо от места рождения

ребёнка); b) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является апатридом или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); c) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является ИГ, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет апатридом; d) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются ИГ или ЛБГ при условии, что ребёнок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ему иного гражданства; e) ребёнок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

№37 Прием в гражданство России иностранцев и апатридов в общем порядке

Натурализация. Прием гражданства.

Общий и упрощенный порядок

В июле 2012 года для лиц, приобретающих гражданство РФ, необходимым является принесение присяги. Присяга приносится после принятия решения о выдаче гражданства.

Прием в общем порядке.

Субъекты: иностранные граждане, лица без гражданства, дееспособные, достигшие 18 лет

Основания: 1)наличие вида на жительство. Для получения вида на жительство необходим факт проживания в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (3 года)

2)непрерывное проживание в течении 5 лет со дня получения вида на жительство. Не прерванным считается проживание, если в течении года лицо выезжала за пределы России не более чем на 3 месяца;

3)лицо обязано соблюдать конституцию и законодательство РФ;

4)наличие законного источника дохода ( подтверждается справкой о доходах, трудовая книжка, пенсионное обеспечение, выписка банковских счетов)

5)заявление об отказе имеющегося у него иного гражданства, что подтверждается документом дипломатического или консульского удостоверения. Не требуется подтверждение, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует МД и этот МД предусматривает сохранение за ним гражданства, политическое убежище, или имеет статус беженца.

6)владение русским языком. Подтверждается аттестатом либо дипломом о получении образования, сертификат о прохождении тестирования и документ об образовании, выданный на территории иностранного государства, но с записью об изучении русского языка. Освобождаются от представления документы: мужчины от 65 лет и женщины от 60 лет, недееспособные лица и инвалиды 1 группы. Прием в общем порядке предусматривает некоторые льготы.

1. Сокращение срока проживания с 5 до 1 года.

Категории лиц: имеющие высокие достижения в области техники, науки и культуры, обладающие высокой квалификации. Данная квалификация представляет интерес. Беженцы, лица, которым предоставлено политическое убежище

№38 Прием в гражданство России иностранцев и апатридов в упрощенном порядке

Натурализация. Прием гражданства.

Общий и упрощенный порядок

В июле 2012 года для лиц, приобретающих гражданство РФ, необходимым является принесение присяги. Присяга приносится после принятия решения о выдаче гражданства.

Прием в упрощенном порядке.

Украшение состоит в том, что срок принятия решения сокращается до 6 месяцев. Решение принимается МВД и его территориальными органами, а также МИД и консульскими учреждениями. Льготы:

1. Гражданство России приобретается без соблюдения ценза оседлости и наличия вида на жительство. Имеют хотя бы одного родителя с гражданством РФ и проживающего на территории России. Граждане бывшего СССР, не получивших гражданство этих государств.

2. Без соблюдения условий ценза оседлости, но с обязательным проживанием. Состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, родились на территории России, нетрудоспособные, имеющие детей, гражданин России. Получили образование в РФ и не менее трёх лет осуществляют деятельность на территории России. ИП, осуществляющие деятельность не менее 3 лет. Инвесторы, участие которых не менее 10 процентов в уставном капитале не менее 100000000., Лица, осуществляющие не менее 3 лет по профессии, включенной в перечень. Однако все эти категории должны иметь вид на жительство и быть признанными в качестве носителя русского языка

Гражданство в украшенном порядке может быть приобретено на основании соглашения. Возможность упрощенного приобретения допускает по следующим условиям: заявитель состоял в гражданстве одного из государств и СССР одновременно.

Заявитель имеет одного из близких родственников, проживающих на территории имеющего гражданство. Регистрация гражданства осуществляется до 3 месяцев.

№39 Восстановление в гражданстве России. Оптация

Восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение) — предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве производится так же, как и прием в гражданство — в общем порядке (указом Президента РФ), за исключением требования о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации. Он при восстановлении сокращен до трех лет.

( Общий порядок – это порядок рассмотрения вопросов приобретения гражданства РФ и принятия решений.

Общий порядок: дееспособные и достигшие 18 лет.

Условия принятия по общему порядку:

a. Проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года.

b. Обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ.

c. Имеют законный источник средств существования.

d. Обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе.

Владеют русским языком)

Представляется, однако, что ренатурализация может осуществляться и с сокращением срока непрерывного проживания до одного года (ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве), и в упрощенном порядке (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств, предусмотренных в указанных статьях Закона.

Ренатурализация

Специальная категория лиц, ранее состоявших в гражданстве России и утративших его

А)в случае выхода из гражданства

Б) усыновления иностранными гражданами.

В) изменение гражданства родителей

Г) исторический аспект

Льготы: ценз оседлости сокращен до 3 лет.

Оптация, когда два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. Если гражданин одного государства — участника договора решает избрать гражданство другого государства, его гражданство меняется, например, с момента выезда на постоянное место жительства в государство своего нового гражданства. С помощью оптации государства производят массовое взаимное переселение своих граждан.

Оптация осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. На его основе Президиум Верховного Совета СССР издал Указ от 31 октября 1946 г., установивший, что лица чешской и словацкой национальностей, члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР.

Оптация применяется и для того, чтобы дать возможность жителям территорий, изменивших свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государство прежнего гражданства продолжает существовать) или обретением гражданства государства, к которому отошла территория их проживания.

Юридическая возможности лица, проживающего на территории, государственная принадлежность которого изменена, выбирать гражданство в соответствии с МД

Особенности:

Регулируются нормами Международных договоров

Является способ приобретения и прекращения гражданства

№40 Выход из гражданства России. Отмена решения о приеме в гражданство

Основания прекращения гражданства

Гражданство прекращается

1. В случае выхода из гражданства по собственному желанию

В общем и упрощенном порядке.

* Общий распространяется на лиц, проживающих на территории России

* Упрощенном, если лицо проживает за пределами территории

2. оптация

3. Отмена решения о приеме в гражданстве, денатуралищация. На основании судебного решения, в котором будет установлено использование подложных документов, ложные сведения, отказ от присяги.

4. Прекращение гражданства детей и недееспособных лиц

5. В выходе из гражданства может быть отказано, если

У лица не выполнено обязательство перед Россией

Привлечен в качестве обвиняемого или имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда

6. Нет гарантий приобретения иного гражданства

Обстоятельства, исключающие прием гражданства

Производство по делам о гражданстве. Какие органы решают вопросы, сроки. Самостоятельно!

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

2. Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте (необходимо нотариальное заверение)

3. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

4. Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган. Указанное заявление подается в соответствующий орган, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка.

1.Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

3. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

4.1. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

4.2. Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

5. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Основания прекращения гражданства

* выход из гражданства; Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.Выход из гражданства может иметь место и в

упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов миграционной службы, органами Министерства иностранных дел РФ.Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.

* отмену решения о приеме в гражданство; Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия

* выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами;( см вопрос 39)

* случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

№41 Иностранцы, лица без гражданства: правовое положение в РФ. ПКС РФ от 17.02.1998 в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура

ИГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства этого.

ЛБГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств свое принадлежности к гражданству РФ.

Понятие «ИГ» включает в себя понятие «ЛБГ», за исключением случаев, когда ФЗ

Категории ИГ:

* Временно прибывающие; это лица, прибывшие в РФ на основании визы.

* Временно проживающие; это лица, получившие разрешение на временное проживание

Постоянно проживающие; это лица, получившие виды на жительство

В зависимости от подчинения юрисдикции РФ:

-ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме; туристы, студенты, специалисты, другие.

-ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах; Лица, обладающие консульским иммунитетом. Могут быть задержаны в случае совершения тяжкого преступления

Члены экипажей иностранных военных кораблей и самолётов, военнослужащие воинских частей. Подчиняются юрисдикции РФ, если совершили правонарушение вне службы. При совершении правонарушения при исполнении служебных обязанностей вопрос решается в дипломатическом порядке.

-ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ. Дипломатические работники, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Посол и члены дипломатического персонала – лично неприкосновенны.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура. (Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Российской Федерации, года был подвергнут задержанию на основании санкционированного прокурором города Москвы постановления УВИР ГУВД города Москвы о выдворении из Российской Федерации под конвоем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социальной реабилитации, был принудительно выдворен в Швецию. Постановление о выдворении было вынесено на основании части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения. заявитель оспаривает не всю часть вторую статьи 31 названного Закона, а лишь положение, допускающее задержание иностранных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и потому не соответствует статье 22 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2). По смыслу данной статьи, установленный ею порядок применения соответствующих мер принуждения распространяется и на задержание, производимое в целях обеспечения исполнения постановления о выдворении из Российской Федерации в административном порядке.

Права каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 6. В силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу.

следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. С учетом всего вышесказанного следует прийти к выводу, что оспариваемое положение части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", исходя из его буквального смысла, рассматривается в правоприменительной практике как основание для задержания лица на срок свыше 48 часов без судебного решения. Данное положение нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту и, следовательно, не соответствует статьям 22 и 46 Конституции Российской Федерации.

№42 Права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Объём прав и свобод – зависит от статуса.

Трудовая деятельность – ИГ пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду. Работодатель имеет право привлекать иностранных работников только при наличии разрешения. ИГ имеет право осуществлять трудовую деятельность только на основании полученного разрешения.

Необходимость получения разрешения на работу не распространяется на:

1. постоянно и временно проживающие в РФ;

2. Являющихся сотрудниками ДП, работниками КУ иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций.

3. Являющихся работниками иностранных юр. Лиц, выполняющих работы, связанные с обслуживанием поставленного в РФ оборудования;

4. Являющихся журналистами;

5. Обучающихся в РФ в учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в этих учреждениях;

6. Приглашенных в РФ в качестве преподавателей, за исключением лиц, преподающих в духовных учреждениях.

7. Являющихся участниками Государственной программы по оказанию

Гарантируются также: свобода совести и вероисповедания, брачные и семейные отношениям, передвижение ИГ в пределах РФ.

ИГ имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Постоянно проживающие в РФ ИГ в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМС, а также участвовать в местном референдуме.

Гарантии и защита прав иностранцев:

* Защита прав иностранных граждан. ИГ в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты личных, имущественных, семейных и иных прав. ИГ пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами РФ.

Ограничение прав и свобод ИГ и ЛБГ:

1.Избирать и быть избранными в ФОГВ и РОВГ;

2.Невозможность баллотироваться на должность Президента РФ, ВДЛ МО;

3.Невозможность участия в федеральных и региональных референдумах;

4.Невозможность создания

5.участвовать в отправлении правосудия

6.Ограничения в передвижении и выборе места жительства

7.Ограничение в праве собственности

8.Невозможность службы в Вооружённые Силы РФ

9.Невозможность въезда на территорию РФ без разрешения.

10.Невозможность назначения на определённые должности:

* Находиться на муниципальной Службе;

* Занимать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ;

* Быть членом экипажа военного корабля РФ

* Быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

* Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;

* Другие должности.

ИГ или ЛБГ могут привлекать к административной деятельности за нарушений правил въезда в РФ, правил пребывания в РФ, правил осуществления трудовой деятельности, так же к уголовной ответственности за совершение преступлений.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. (в соответствии с ГК РФ).

№43 Временное пребывание иностранных граждан в РФ

Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданного ему документа.

Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока визы.

Срок временного пребывания, прибывшего в РФ в порядке, не требующего визы, и заключившего трудовой или гражданский договор на выполнение работ, предоставляется на срок действия договора, но не более чем на один год.

ИГ и ЛБГ при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Она подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу.

Срок временного пребывания иностранца ограничен сроком действия визы. Если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания ограничен 90 сутками, за исключением оговоренных в законе случаев. В частности, заключив трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований закона, он может продлить срок своего временного пребывания на срок его действия, но не более чем до одного года, исчисляемого со дня въезда в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания принимает федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, или его территориальные органы. Поводом для продления срока временного пребывания может быть также ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.

Иностранец признается высококвалифицированным специалистом, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы:

- в размере не менее 1 миллиона рублей за один год (365 календарных дней) - для научных работников или преподавателей;

- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково";

- не менее 2 миллионов рублей за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.

Срок временного пребывания может быть продлен и при поступлении иностранного гражданина на военную службу по контракту.

Если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, он обязан выехать из РФ в течение 3 дней. В противном случае он подлежит депортации.

Для определенных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан Правительство РФ вправе увеличить срок с 90 суток до 180 или сократить его. В случае сокращения срока Правительство РФ устанавливает срок, в течение которого граждане соответствующей категории обязаны покинуть страну.

№44 Временное проживание иностранных граждан в РФ

Основание – разрешение на временное проживание

РВП оформляется в виде:

Отметки в документе, удостоверяющем личность ИГ или ЛБГ;

документа установленной формы.

РВП содержит следующие сведения:

-Фамилия, имя;

-Дата и место рождения;

-Пол;

-Гражданство;

-Номер и дата принятия решения о выдаче РВП;

-Срок действия РВП;

-Наименование ОИВ, выдавшего РВП.

-РВП может быть выдано ИГ в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Срок действия РВП составляет три года.

Без учёта РВП может быть выдано ИГ:

-Родившимся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР

Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

-Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя;

-Состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

-Осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

-Поступившему на военную службу РФ;

-Являющемуся участником Гос. Программы по оказанию содействия добровольного переселения.

Срок рассмотрения вопроса – ОВД, ДП, КУ 6 месяцев.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования РВП (ст. 7).

Лицо, получившее разрешение на временное проживание (3 года). Разрешение выдается в пределах квоты, ежегодно утверждается Правительством РФ. При определении квоты учитывается орган власти субъекта, потребности субъекта в рабочей силе, возможности субъекта по обустройству. Без учета квоты, в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ предоставлен перечень лиц, которым выдается разрешение. Он обязан ежегодно представлять ФОИВ уведомления о своих доходах

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

- заявление;

- документ, удостоверяющий личность;

- миграционную карту;

- квитанцию об уплате государственной пошлины (1 000 руб.).

О принятии заявления делается отметка в миграционной карте. С 2011 г. в случае представления заявления в форме электронного документа уведомление, подтверждающее принятие заявления, направляют заявителю также в форме электронного документа.

В разрешении на временное проживание в РФ может быть отказано, а выданное разрешение аннулировано, если иностранный гражданин:

- создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;

- поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

- имеет непогашенную или неснятую судимость;

- неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с оборотом наркотиков;

- в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет средств, обеспечивающих ему и членам его семьи, не прибегая к помощи государства, прожиточный минимум, установленный законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание;

Это положение не распространяется на гражданина:

- размер среднемесячного дохода или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого, определенные в установленном порядке, не ниже прожиточного минимума;

- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении;

- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении;

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

- по истечении 3 лет со дня въезда не имеет жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

- выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами РФ более 6 месяцев;

- заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (лепра, туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем);

Это положение не исключает, что правоприменительные органы и суды будут решать вопрос о его временном проживании на территории РФ и о том, является ли необходимой его депортация из РФ, исходя из гуманитарных соображений, учитывая семейное положение, состояние здоровья и иные обстоятельства.

- прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок медицинские документы и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (см. выше);

- в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение может быть аннулировано, если иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации либо Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

Реадмиссия - возвращение нелегальных иммигрантов, прием государством своих граждан (или иностранцев, прежде проживавших в этом государстве), которые депортированы из другого государства.

Отказ в выдаче разрешения или его аннулирование можно обжаловать в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о принятии соответствующего решения.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ аннулировано, он обязан выехать из РФ в течение 15 дней. В противном случае он подлежит депортации.

Иностранный гражданин должен зарегистрироваться в органе миграционного учета по месту своего проживания.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не имеет права по собственному желанию изменять место своего проживания.

№45 Постоянное проживание иностранных граждан в РФ

Основание – вид на жительство

В течение срока действия РВП может быть выдан ВНЖ

До получения ВНЖ ИГ обязан прожить в РФ на основании РВП не менее 1 года. ВНЖ выдаётся на 5 лет. Количество проживания неограниченно.

ВНЖ содержит следующие сведения:

(те же, что и в РВП)

Основания отказа в выдаче либо аннулирования ВНЖ

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган ФМС России не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Для отдельных категорий иностранных граждан в соответствии с международными договорами установлена возможность, минуя стадию получения разрешения на временное проживание обратиться, с заявлением о выдаче вида на жительство. К таким иностранным гражданам относятся граждане Республики Беларусь, а также граждане Туркменистана и лица без гражданства, переселяющиеся из Туркменистана в Российскую Федерацию в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев и имеющие в собственности на территории Российской Федерации жилое помещение.

Также, без получения разрешения на временное проживание, вид на жительство может быть выдан прибывшим в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей, а также иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Порядок выдачи вида на жительство установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Лицо, получившее вид на жительство (срок действия 5 лет,м.б пролангирован на 5 раз). При наличии законных оснований и в течении срока действия на временное проживание (не менее 1 года) и не позднее чем 6 месяцев до срока его действия, иностранный гражданин может обратиться с заявлением о получении вида на жительство. Данное положение не действует, если иностранный гражданин является высококвалифицированным специалистом, а также признан носителем русского языка. Ст. 9 открытый перечень оснований выдачи или аннулирование вида на жительство. Иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять территориальные миграционные органы о месте проживания, работы, источники и результаты дохода, времени и периода пребывания за пределами.

№46 Въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан

Иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд может быть ограничен (ч.3 ст.55, ст.28 ФЗ «О порядке выезда»):

- если задержаны по подозрению совершения преступления либо привлечены в качестве обвиняемых

- осуждены за совершение преступления

- уклоняются от исполнения обязательств по решению суда

- привлечены к административной ответственности

Причинами принудительного выдворения:

- незаконное пребывание или деятельность на территории РФ

Депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания.

Административное выдворение – мера административного наказания, решение о применении которого принимается судьей или должностным лицом и предусматривает принудительное и контролируемое перемещение через государственную границу РФ за её пределы в случаях предусмотренных законодательством возможен контролируемый самостоятельный выезд из РФ

№47 Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, его лишение или утрата, особенности правового положения

Правовой статус регулируется Конвенцией о статусе беженцев от 1951, а также ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993

Беженцы – это лицо, которое не является гражданином РФ и имеет обоснованное опасение стать жертвой по определенному признаку, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности.

Причины, по которым лицо не может быть признано беженцем:

- если покинул государство по экономическим причинам в следствие голода, эпидемии, ЧС, а также ситуации природного и техногенного характера

- если лицо подозревается в совершении преступления против мира, человечества

- если лицо совершило тяжкое преступление вне пределов РФ

- если лицо является виновным в совершении деяний противоречащих принципам ООН

- лицо, которое в настоящее время пользуется защитой и помощью других органов или учреждений ООН

Процедура признания лица беженцем:

1. Обращение с ходатайством о признании беженцем в Дипломатическое представительство или консульство, орган пограничного контроля, органы внутренних дел, органы миграционной службы

2. Предварительное рассмотрение ходатайство. Дипломатические представительства – 1 месяц, затем направляют в ФМС, которая рассматривает в течении 5 дней и готовит свидетельство о рассмотрении ходатайства. В этом свидетельстве может быть указан отказ, если:

- в отношении лицо возбуждено уголовное дело

- если лицу уже ранее было отказано

- если лицо получило отказ в любом из государств присоединившихся к конвенции ООН

- если у лица есть гражданство третьего государства

- если прибыл из государства, на территории которого мог быть признанбеженцем

3. Рассмотрение ходатайства по существу. ФМС в течение 2-3 месяцев рассматривает и принимает решение о признании лица беженцем. Решение в течении трех дней вручается лицу и направляется дипломатическому представительству или консульству иностранного государства.

Правовые последствия признания лица беженцем:

1) Статус приобретается на срок до 3 лет, что подтверждается удостоверением; при сохранении в государстве негативной обстановки миграционная служба продлевает статус на каждый последующий год.

2) Права беженцев:

- обеспечение проезда и провоза багажа к месту пребывания

- единовременное денежное пособие не ниже 100р в дней

- направление и сопровождение в центр временного размещения

- питание

- коммунальные услуги

- медицинская и лекарственная помощь

- направление на профессиональная помощь

- содействие направлению детей в школы и садики

- помощь в трудоустройстве и т.д.

3) обязанности:

- соблюдать законодательство

- пройти медицинское освидетельствование

- сообщить миграционной службе информацию о смене фамилии, семейного положения, о смене места пребывания и выезда на ПМЖ за пределы РФ

- проходить ежегодно переучет

Утрата статуса беженца возможна:

- Получение разрешения лица на постоянное проживание

-Приобрел гражданство РФ

-Воспользовался защитой своего или другого государства

- если не имеет определенного гражданства и может вернуться на свое прежнее место жительство в виду отсутствия обстоятельств, которые побудили его уехать из страны

Причины лишения статуса беженца:

-Если осужден за преступление, совершенное на территории РФ

- Получил статус на основании ложных сведений

-Привлечен к административной ответственности за оборот наркотических средств

№48 Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, его лишение или утрата, особенности правового положения

Срок действия статуса – 5 лет

Основания для отказа: отсутствие уважительных причин

Правовой статус вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации регулируется Законом « О вынужденных переселенцах» (от 22.08.20 вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

2. вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.

Однако, существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, в частности:

- при совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;

- в случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

- в случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденные переселенцы имеют права на:

1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;

2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа в месту временного поселения. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель ( заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного переселения на территории Российской Федерации ;

4) проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами ;

5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Обязанности вынужденного переселенца аналогичны обязанностям беженцев

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.

Кроме того, вынужденный переселенец, так же, как и беженец, обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Органы исполнительной власти уполномочены на местах проживания вынужденных переселенцев:

1)предоставлять вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания и информацию об условиях проживания и о возможностях трудоустройства в этих населенных пунктах;

2)включать вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;

3) оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление ( приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

4) предоставлять вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;

5) содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории Российской Федерации в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

6) предоставлять в первоочередном порядке одинокому переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе место в учреждении социальной защиты населения;

7) оказывать содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального и профессионального образования;

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1) содействуют реализации прав вынужденного переселенца на занятость, профессиональную подготовку (переподготовку) и повышение квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства;

3) оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в получении документов, необходимых для восстановления трудового стажа;

4) предоставляют вынужденным переселенцам- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, места в детских домах;

5) оказывают вынужденному переселенцу по его просьбе содействие в возвращении на прежнее место жительства.

Следует заметить, что вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, Вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также:

1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

2) в связи с истечением срока предоставления статуса.

В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы.

В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Лишение статуса вынужденного переселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи с предъявлением им заведомо фальшивых документов является основанием для истребования средств, затраченных на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

№49 Институт политического убежища в РФ. Порядок предоставления полит убежища в РФ

Политическое убежище.

Нормативная основа: ст.63 К РФ, положение о порядке предоставления политического убежища от 1997.

Это альтернатива временного убежища и статуса беженца. (Нормативная основа - ПП от 09.04.2001 Основания – те же самые что для признания лица беженцем, но они не претендуют на статус беженца, ограничиваясь о временном пребывании на территории

РФ; отсутствие оснований для предоставления статуса беженца, но предоставление временного убежища из гуманных побуждений. Рассматривается в течение трех месяцев. Выдается сроком на один год с возможностью последующего ежегодного продления.

Утрата:

- в связи устранением обстоятельств послуживших основанием

- при получении права на постоянное проживание или получение гражданства РФ или иностранного государства. Лишение – аналогично беженцам.)

Специфика – в основании предоставления: преследование иностранного гражданина или существует реальная угроза за осуществляемую им общественно-политическую деятельность, не противоречащую демократическим принципам и нормам международного права.

Форма акта –'Указ Президента. Правовой статус такого лица: возможность законно находиться на территории РФ и пользоваться правами и обязанности на равне с гражданами РФ, за исключением ограничений установленных ФЗ. Распространяется на членов семьи при условии их согласия.

Утрата –осуществляется комиссией по вопросам предоставления политического убежища и возможно в следующих случаях:

- выезд на пмж в другую страну

- возврат в родную страну

- добровольный отказ от политического убежища

- приобретение гражданства любого государства

Лишение статуса:

- по соображениям государственной безопасности

- лицо занимается деятельностью противоречащей деятельности ООН

№50 Право индивидов на объединение: субъекты, содержание, правовое закрепление

1. Конституционно правовой институт – совокупность норм, распространяющих свое действие на все виды общественных объединений

2. Субъективное позитивное право каждого

* Совокупность норм, распространяющих свое действие на всех виды общественных объединений

Акты: КРФ, всеобщая декларация прав и свобод статья 20, европейская конвенция статья 11, международный пакт статья 12, ФЗ «об общественных объединениях»

* Право каждого самостоятельно осуществлять негосударственную совместимость с другими лицами деятельность по реализации общих интересов в любых законных формах.

Условия реализации:

1. Наличие общих полезных целей и интересов

2. Стремление к совместной реализации интересов

Включает в себя:

* Возможность реализации общих интересов формальном и неформальном порядке

* Возможность создания новых объединений

* Вступление в действие объединений

* Свободных выход из объединений

* Государственная регистрация

* Государственная защита от любого внешнего вмешательства

Субъекты реализации:

* Каждый (любое ФЛ вне зависимости от государственной принадлежности)

* Безусловные субъекты права (гражданин РФ, достигший 18 лет + дееспособный)

* Иностранные граждане и лица без гражданства

* ЮЛ + коммерческие организации при объединении в некоммерческие

Не могут быть субъектами: государство, субъект РФ, МО, органы публичной власти

Закон «об общественных объединениях» выделяет учредителей, членство участников.

Критерии разграничения является правовой статус

1. Учредители могут инициировать создание, создавать учредительные собрания

2. Члены вступают на основе индивидуального заявления и обладают правом избирать и быть избранными в руководящие органы

По общему правилу, для создания объединения необходимо не менее 3 учредителей

Не может быть учредителем лицо, находящееся в местах лишения свободы, общественные объединения, деятельность которых приостановлена на основании экстремизма, иностранные граждане и лица без гражданства, пребывание которых не желательно на территории РФ

№51 Общественные объединения в России: понятие, виды организационно-правовых форм общественных объединений и их отличительные черты

!!!Общественные объединения – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Признаки:

1. Самостоятельные (имеют собственный правовой статус, определенный учредительными документами)

2. Добровольность (участники по собственной инициативе входят в состав)

3. Целевой характер

4. Формальность (вне зависимости от способа создания имеют программу, устав, учредительный договор)

5. Постоянство (деятельность непрерывна)

6. Общественно-полезный характер работы

Формы: общественная организация, движение, учреждение, органы самодеятельности, политические партии

Виды:

1)1. национальная культурная автономия (форма общественной организации) 2. религиозные объединения (форма религиозной организации объединения граждан) 3. общественная палата

2)1. общероссийская 2. на территории ½ субъектов 3. межрегиональная 4. региональная 5. Местная

Особенности организационно-правовых форм:

Общественная организация основана на членстве, высший орган – съезд или общее собрание, постоянный действующий орган – выборная коллегиальность

Общественное движение основано на членстве и отличается массовостью

Общественный фонд не основан на членстве, формируется на основе добровольных взносов и иных поступлений на общественно-полезные цели. Классификация обусловлена целями создания

Общественные учреждения не основаны на членстве, цель-оказать конкретного вида услуги, отвечающие интересам участников. Необходимо разграничивать общественные учреждения (Закон «Об общественных объединениях») и учреждения (Закон «О некоммерческих организациях»)

ОУ: -не может быть ЮЛ -может извлекать прибыль

-создают не менее 3-х учредителей (ФЛ)

Некоммерческая организация: -обязано быть ЮЛ

-не может извлекать прибыль

-учредителями могут быть ФЛ, ЮЛ, число которых не ограничено

Орган общественной самодеятельности-не основан на членстве, цель-решение соц проблем, возникает по месту жительства, работы, учебы. Деятельность направлена на удовлетворение потребностей круга лиц, чьи интересы связаны с органом общественной самодеятельности. Это самоуправляемый орган.

Политическая партия основана на членстве, членами могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и только членами одной партии. Целевое назначение: участие граждан в политической жизни общества.

Способы учреждения:

1. явочный (объединение должно соответствовать признакам, его деятельность не должна быть антисоциальной)

2. нормативно-явочный (объединение не имеет антисоциальной направленности, создается по инициативе не менее 3 ФЛ, в качестве дополнительного могут быть ЮЛ, должно быть проведено общее собрание, должен быть принят устав)

3. заявительно-регистрационный (позволит приобрести права ЮЛ)

1. национальная культурная автономия 2. религиозные объединения 3. общественная палата 1. общероссийская 2. на территории ½ субъектов 3. межрегиональная 4. региональная 5. местная

Ограничение на создание и деятельность общественных объединений (ч.5 ст. 15, 55,56 К РФ, ст. 16 Закона «об общественных объединениях)

Прекращение общественных объединений осуществляется через реорганизацию либо ликвидацию.

Реорганизация влечет существенное изменение статуса.

Ликвидация может быть по решению суда и упразднения общественного объединения по решению съезда, общего собрания в соответствии с уставом.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, тогда и приостановятся его права, а именно возможность проводить публичные мероприятия, использоваться банковские вклады

Приостановление деятельности может повлечь последствия ликвидацию общественного объединения в случае не устранения

Общественное объединение – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование созданное по инициативе граждан объединившихся на основе общности интересов для реализации целей указанных в уставе объединения (фз).

Общественное объединение – добровольное объединение граждан в установленном законе порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей (гк).

№52 Классификация общественных объединений по территории и по государственной принадлежности, по возрасту

1. По территориальному критерию:

- общероссийские (на территории более половины субъектов)

- межрегиональные (менее половины субъектов)

- региональные (территория одного субъекта)

- местные (территория МО)

2. По возрастному критерию:

- детские

- лица, достигшие 8 лет (условие регистрации таких объединений-это избрание в руководящий орган хотя бы 1 лица, достигшего возраста 18 лет)

- молодежные от 14 лет (Условие регистрации такое же)

-иные (взрослые) от 18 лет

Учредителями являются только совершеннолетние.

№53 Правовой статус политических партий: понятие полит партии, порядок создания, требования к полит партиям

ФЗ «о политических партиях»

ПП- общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством: формирования, участия в акциях, представление интересов граждан в органах публичной власти

Как общественное объединение и их специфика:

1. субъекты только граждане РФ

2. основано на членстве

3. не могут быть членами иностранные граждане, лица без гражданства, недееспособные, лица, обладающие специальным статусом

4. право на объединение в ПП включает в себя создание на добровольной основе, участие в деятельности политических партий, право вступления и выход их ПП

5. члены ПП могут реализовать совокупность внутрикорпоративных прав

6. ограничение свободы реализация данного права: субъект может быть членом только одной партии и состоять только в 1 региональном отделении по месту проживания

Условия создания ПП:

1. партия должна соответствовать требования по численности состава (не менее 500 членов, при этом не меньше, чем в половине субъектов должны быть созданы региональные отделения)

2. руководящие и иные органы партии должны находиться на территории РФ

3. ПП могут быть созданы только как общероссийские общественные объединения

4. На территории субъектов РФ может быть создано только 1 региональное отделение партии

Ограничение по созданию и деятельности ПП (ч. 5 статьи 13 К РФ, статья 9 ФЗ «О ПП»)

Способы создания ПП:

1. Первичное (через создание общественного объединения)

2. Преобразование в партии ранее созданного общественного движения или организации)

Права и обязанности ПП:

Права:

1. Распространять информацию о своей деятельности и вести пропаганду

2. Участие в выработке решений органом государственной власти и МСУ

3. Вправе участвовать в выборах и референдумах

Обязанности:

1. Соблюдать законодательство, К РФ, законодательство и уставы партии

2. Каждые 3 года представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов партии (в Минюст), в т.ч региональных отделениях

3. Допускать представителей власти на открытые мероприятия ПП

4. Информировать избирательную комиссию в рамках избирательной кампании

ПП обеспечивается государственная поддержка:

* в рамках избирательной комиссии (бесплатные площади и эфиры)

* гарантия доступа к государственным и муниципальным СМИ

* гарантия равенства политической партии в ГД при освещении их деятельности

* государственное финансирование осуществляется из средств федерального бюджета

№54 Явочный, нормативно-явочный, разрешительный порядок создания общественных объединений

Существуют три основных способа учреждения общественных объединений: нормативно-явочный, явочный, разрешительный.

При нормативно-явочном способе общественное объединение создается заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законодательства: 1) объединение не должно иметь антисоциальной направленности; 2) создается по инициативе не менее трех учредителей – физических лиц (в качестве дополнительных учредителей могут выступать и юридические лица); 3) учредители обязаны собрать общее собрание (съезд, конференцию) заинтересованных лиц, чтобы решить вопросы о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения; 4) устав должен отвечать законодательным требованиям. Если названные требования выполнены, общественное объединение считается учрежденным и приобретает права, закрепленные за соответствующим видом общественных объединений, кроме прав (среди них и права юридического лица), для обладания которыми необходимо пройти государственную регистрацию.

При явочном порядке общественное объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но без точного соблюдения трех последних из четырех перечисленных требований. Данное объединение в силу ст. 30 Конституции РФ имеет право на существование и деятельность, однако не приобретает прав, закрепляемых за общественными объединениями специальным законодательством об общественных объединениях. Условия: 1) объединение должно соответствовать признакам; 2)его деятельность не должна быть антисоциальной

В рамках разрешительного порядка общественное объединение учреждается при волеизъявлении, с одной стороны, заинтересованных в объединении лиц, а с другой – уполномоченных государственных органов (органы федеральной регистрационной службы и налоговые органы), осуществляющих государственную регистрацию объединений. Лица, учреждающие новое объединение, выполняют те же требования, что и при нормативно-явочном порядке, а затем в течение трех месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подают необходимые для регистрации документы в органы регистрационной службы. Отказ в регистрации объединения по соображениям целесообразности или уклонение от нее могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд. Регистрирующий орган принимает решение о регистрации общественного объединения и передает налоговым органам необходимые документы для включения объединения в единый реестр юридических лиц.

№55 Регистрационный порядок создания общественных объединений. Основания и порядок отказа в регистрации общественных объединений

Государственная регистрация - завершает этап образования юридического лица.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

9) заявление о включении общественного объединения реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

№56 Способы учреждения и прекращения общественных объединений. Приостановление деятельности и ликвидация общественных объединений

Существуют три основных способа учреждения общественных объединений: нормативно-явочный, явочный, заявительно-регистрационный.

При нормативно-явочном способе общественное объединение создается заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законодательства:

* объединение не имеет антисоциальной направленности;

* создается по инициативе не менее трех учредителей — физических лиц (в качестве дополнительных учредителей могут выступать и юридические лица);

* учредители обязаны собрать общее собрание (съезд, конференцию) заинтересованных лиц, чтобы решить вопросы о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения;

* устав должен отвечать законодательным требованиям.

* Если названные требования выполнены, общественное объединение считается учрежденным и приобретает права, закрепленные за соответствующим видом общественных объединений, кроме прав (среди них и права юридического лица), для обладания которыми необходимо пройти государственную регистрацию.

При явочном порядке общественное объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но без точного соблюдения трех последних из четырех перечисленных требований. Данное объединение в силу ст. 30 Конституции РФ имеет право на существование и деятельность, однако не приобретает прав, закрепляемых за общественными объединениями специальным законодательством общественных объединениях. Условия: 1) объединение должно соответствовать признакам; 2)его деятельность не должна быть антисоциальной

Заявительно-регистрационный порядок позволяет общественному объединению приобрест права ЮЛ. Регистрация осуществляется учреждением юстиции как общественного объединения, в качестве ЮЛ-налоговым органом. Лица, учреждающие новое объединение, выполняют те лее требования, что и при нормативно-явочном порядке, а затем в течение трех месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подают необходимые для регистрации документы в органы юстиции.

Прекращение общественного объединения осуществляется через реорганизацию, либо ликвидацию. Реорганизация влечет существенные изменения статуса объединения (преобразование, выделение или присоединение). Реорганизация производится по решению съезда (конференции) или общего собрания объединения. Ликвидация осуществляется по решению суда (если деятельность общественного объединения нарушает Закон «О противодействии экстремистской деятельности»); упразднение производится по решению съезда, общего собрания в соответствии с уставом. Ликвидация общественных объединений по суду — крайняя мера. Ей предшествуют меры текущего воздействия на нарушителей. В числе таких мер — внесение органами юстиции, прокуратуры представлений в руководящие органы общественных объединений. В представлениях содержатся указания на конкретные правонарушения и требование по их устранению. Деятельность общественного объединения может быть приостановлена, тогда приостанавливаются его права, а именно: участие в выборах (Если это полит партия), возможность проводить публичные мероприятия (если организация), использование банковских вкладов. Приостановление деятельности может повлечь впоследствии ликвидацию общественного объединения в случае не устранения нарушений. (т.е., если общественное объединение и после этого продолжает противоправную деятельность, то орган юстиции, прокурор обращаются в суд с требованием о ликвидации названного объединения. До вынесения судом решения по существу орган юстиции, прокурор вправе приостановить деятельность общественного объединения)

№57 Права и обязанности общественных объединений

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных федеральным и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Они могут осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Оно обязано представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям

органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в плане достижения уставных целей и соблюдения законодательства Российской Федерации.

Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

№58 Религиозные объединения: понятие и виды. Способы учреждения и прекращения деятельности религиозных объединений

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

*вероисповедание;

*совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

*бучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Буквальное толкование законодательства о свободе вероисповедания дает возможность выделить два способа юридического учреждения религиозных объединений: нормативно-явочный и заявительно-регистрационный.

При нормативно-явочном порядке религиозное объединение (группа) учреждается и действует без государственной регистрации, т.е. без обладания статусом юридического лица. В любом случае оно обязано соблюдать конституционное и обычное законодательство, а также специальные нормативные требования, в частности, постоянное проживание участников религиозного объединения (группы) на территории России; наличие признаков такого объединения. Участники объединения (группы) должны быть совершеннолетними.

Заявительно-регистрационный порядок — единственный способ учреждения религиозной организации. Если таковая создается не в структуре централизованной религиозной организации, то она обязательно должна пройти через предварительный этап существования в форме

религиозной группы. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее граждан России, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение о ее существовании на данной территории не менее 15.лет, выданное органами местного самоуправления. Для местных организаций, создаваемых централизованными религиозными организациями, необходимо письменное подтверждение об их вхождении в структуру последних, выданное централизованными организациями того же вероисповедания. Индивидуальными учредителями местных религиозных организаций могут выступать только совершеннолетние граждане России.

Религиозные организации реорганизуются, ликвидируются по решению своих высших органов. Они могут быть ликвидированы по решению суда, если их деятельность противоречит законодательству и собственным уставам. При этом нарушение законодательства отдельными членами организации само по себе не влечет ответственности организации в целом.

При ликвидации прекращается правоспособность религиозных организаций как юридических лиц, а их имущество распределяется в соответствии с положениями их уставов и нормами гражданского законодательства. Самоликвидация и ликвидация по решению суда означают для религиозных организаций запрет на деятельность. Порядок реорганизации и ликвидации религиозных организаций аналогичен порядку реорганизации, ликвидации общественных объединений, иных юридических лиц. К религиозным организациям могут быть применена такая превентивная мера, как приостановление деятельности в случае нарушения законодательства, уставных норм.

Применительно к религиозным группам законодатель говорит о запрете на деятельность, а не о реорганизации, ликвидации или самоликвидации. Предполагается, что реорганизация, ликвидация (самоликвидация) — способы изменения, прекращения юридической личности коллективных субъектов. Религиозные же группы юридическим статусом, отделимым от индивидуального и группового статуса их участников, не обладают. Запрет на деятельность религиозных групп возможен только в судебном порядке по тем же основаниям, что и ликвидация религиозных организаций.

Федеральный законодатель называет основания для ликвидации религиозных организаций, запрета их деятельности и деятельности религиозных групп

№59 Религиозные организации: понятие и виды, основы правового статуса

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

№60 Законодательное регулирование права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (содержание и порядок реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий)

Конституция РФ (ст. 31) закрепила за гражданами РФ право собираться мирно, без оружия,

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Субъекты права

Закон разделяет субъектов данного права на организаторов и участников публичных мероприятий. Организаторы – это лица, взявшие на себя обязательства по организации и проведению публичного мероприятия. Ими могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), партии, другие общественные объединения, религиозные объединения, их структурные подразделения.

Не могут быть организаторами:

1) Лица, признанные судом недееспособными, ограничено дееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) Общественные, религиозные объединения, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены партий, члены, участники других общественных объединений, религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Понятие, виды публичных мероприятий

Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Также это протестно-вызывающая акция, позволяющая участникам выразить протест в отношении действий органов, учреждений, должностных лиц. Поводом может быть как личный, так и общественный интерес.

Место и время проведения

Публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для этого местах.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным и военным объектам (особого назначения)

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог.

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, зданиям, занимаемым судами, территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) особо оговаривается проведение публичных мероприятий на территориях памятников истории и культуры (порядок определяется органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом особенностей таких объектов и требований федерального закона)

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7:00 и заканчиваться позднее 23:00 текущего дня по местному времени. Исключение: публ мероприятия, посвященные памятным датам России.

Организация публичных мероприятий

Организатор публичного мероприятия подает в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМС уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление (за исключения собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме на срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении указываются:

1) цель мероприятия;

2) его форма;

3) место (места) проведения мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания мероприятия;

5) предполагаемое количество участников;

6) формы и методы обеспечения организатором общественного порядка

7) ФИО и другие сведения организатора

Приостановление и прекращение публичного мероприятия

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло на-

рушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения данного требования уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия

№61 Право народов на самоопределение: понятие, субъекты, сферы и формы осуществления.

Право народов на самоопределение-это право народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий.

Субъект-народ, население всего государства.

Одной из важнейших основ федеративного устройства Российской Федерации является принцип равноправия и самоопределения ее народов. Независимо от численности каждый народ Российской Федерации имеет право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, сохранение родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, создание условий для его изучения и развития, получение поддержки со стороны Федерации в области национального развития России.

Право народов на самоопределение в пределах России может осуществляться в самых различных формах - от создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т. д. до образования новых субъектов РФ. Однако при этом важно помнить, что субъекты РФ не наделены правом выхода из ее состава. Это полностью соответствует принципам, установленным в нормах международного права, и является одной из важнейших гарантий государственной целостности России. №62 Меньшинства: понятие, виды. Право меньшинств на защиту.

Меньшинством называется большая группа, выделяемая в социуме по некоторому особому признаку, значимому с точки зрения как представителей этого меньшинства, так и общества в целом. Чаще всего меньшинство выделяется по признаку, который имеет в обществе некий одиум, служит с точки зрения господствующей культуры основанием для репрессии и в этом качестве противопоставляет своего носителя обществу как таковому. Естественно, чем более репрессивна культура, тем больше в ее рамках существует меньшинств. Чем больше естественных проявлений репрессирует данная культура, тем больше палитра так или иначе противостоящих ей меньшинств. Меньшинства могут быть: национальные, социальные, религиозные, сексуальные и другие. этнические меньшинства, поскольку никакое общество не является этнически однородным - даже японское. В религиозных обществах, в особенности в обществах, где господствующая религия является государственной, неизбежно образование религиозных меньшинств (в то время как в полирелигиозных обществах нерепрессируемые конфессии в роли меньшинств не выступают). Сексуально-репрессивный характер большинства культур вызывает к жизни сексуальные меньшинства. Поражение в правах некоторых социальных групп (например, "нетрудящихся" классов на раннем этапе становления СССР) формирует социальные меньшинства. Меньшинство не является добровольным, основанном на положительном стимуле объединением. Оно формируется внешним давлением, принадлежность к нему навязывается человеку - причем не самим этим меньшинством а окружающим обществом. И поскольку само происхождение меньшинства определяется враждебностью к нему господствующей в обществе культуры, неизбежной оказывается и ответная враждебность. Меньшинство нельзя рассматривать как вариант массы, хотя оно является анонимной группой, состоит из анонимных индивидов. В отличие от массы, меньшинство постепенно вырабатывает некую субкультуру (если не обладает ей изначально). Сутью общей идеологии меньшинства является ощущение личной угрозы каждому его члену, необходимости быть начеку, противостоять давлению общества и господствующей культуры хотя бы из потребности самосохранения. Символикой такого противостояния являются акты открытого репрессирования, особенно коллективного или массового, которые фиксируются и обсуждаются в субкультуре, становятся базой ее контента. Меньшинство в смысле своего влияния в рамках общества не исчерпывается только своими членами, то есть непосредственно репрессируемыми по данному признаку господствующей культурой лицами. Существует еще и размытый ареал примыкающих, сочувствующих ему лиц. Это могут быть родственники и друзья представителей этого меньшинства, связанные с ним некими отношениями люди, а также сочувствующие из идеалистических соображений или соображений смежности интересов. Все эти люди ощущают репрессию данного меньшинства обществом не только как прямую угрозу его членам, но и как косвенную угрозу себе лично.. Важнейшим свойством представителя меньшинства является его реагирование на опасность. Он легко манипулируем при помощи символики сигнализации опасности в рамках его субкультуры. Другим фактором поведения представителей меньшинства является высокая степень солидарности. Она вызывается высоким уровнем беспокойства, идентификацией с любым попавшим в беду представителем меньшинства, восприятие этой беды как личной угрозы. В России последних лет, наоборот, отказ государства от репрессирования большинства меньшинств не сопровождался репрессированием проявления частных предрассудков в отношении их. В результате ситуация саморегулируется, что порождает более стабильную ситуацию. Тем не менее ряд национальных меньшинств (прежде всего кавказцы) испытывают достаточно серьезное общественное давление и в силу этого обретают высокий уровень сплоченности и солидарности. Сплоченные и сильно репрессируемые меньшинства являются весьма удобной средой для развития криминала. Сплоченность не позволяет представителям этих меньшинств обращаться к властям за защитой от криминала и тем более доносить на криминальные элементы из своей среды - это рассматривается как предательство и вынуждает людей "улаживать" свои проблемы с криминалом "внутри" меньшинства. Это стимулируется также и подозрительностью и враждебностью властей к обращающимся за помощью представителям меньшинств.

Когда общественное давление на меньшинства соединяется с государственным давлением, то вызванная этим энергия страха, беспокойства, ненависти, связанной с ограничением конкурентных возможностей и возможностей для самореализации вообще, преобразуется в агрессию против самого этого государства. В результате наиболее деятельные представители меньшинств вынужденно обращается к исключительно деструктивной форме самореализации, направляют свой организаторский талант на антигосударственную деятельность.

В лучшем случае это реализуется в форме криминального бизнеса и криминала. В случае ослабления государства и достижении критической массы таких антигосударственных элементов происходит быстрый и необъяснимый с иных позиций крах этого государства. Оно буквально сносится как изнутри государственного аппарата, так и внешними атаками агрессивных общественных движений.

Таким был крах СССР в результате преобладавшей в предыдущее тридцатилетие политики государственного антисемитизма и гомофобии. Накопившаяся инерция враждебности со стороны этих меньшинств надолго сохранилась

Модуль 3