Образование в рф нового субъекта.

Образование в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ данного государства.

Может осуществляться в результате объединения двух или более граничащих субъектов РФ. Может повлечь за собой прекращения существования субъекта, территории которого объединяются. Изменение наименования субъекта не влечет образование нового субъекта.

Стадии процесса образования:

1. Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам РФ в лице ЗПОГВ или ВДЛ

2. Направление предложения об образовании в составе РФ нового субъекта Президенту РФ. Предложение должно содержать:

- предлагаемое наименование;

- предлагаемые границы и статус нового субъекта;

- прогноз социально-экономических и иных последствий.

3. Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства РФ о поступившем предложении и проведение с ними консультации.

4. Назначение, подготовка, проведение референдума в объединившемся субъекте.

5. Если на референдуме (больше 50%) принимается положительное решение, то Президент вносит в ГД проект ФКЗ.

6. Внесение Президентом РФ в ГД проекта ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

7. Принятие и вступление в силу ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

8. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ об образовании в РФ нового субъекта.

Например, Пермская обл. + Коми-пермятский округ = Пермский край.

Камчатская обл. + Корякский АО = Камчатский край. (12.07.2006)

Красноярский край + Таймырский АО + Корякский АО = Красноярский край (1.1.2007)

Иркутская область + Усть-ордынский бурятский АО = Иркутская область (01.02.2007)

Читинская область + Огинский бурятский АО = Забайкальский край

48. Институт автономии: понятие, виды и формы. Национально-культурная автономия в рф.

Автономия (в широком смысле) – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

Автономия (в узком смысле) - ограниченная самостоятельность части территории государства.

Автономия – это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанного на Конституции и других ПА.

В зависимости от степени самостоятельности:

1. Государственная (законодательная) – предполагает наличие внешних признаков государства, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции или квази-конституции и т.д.

Конституцией гарантируется сфера компетенции, в рамках кот автономия вправе окончательно решать определенный круг вопросов.

Пример: Остров Корсика во Франции, Гренландия и Фарерские острова в Дании, области в Италии и Испании

2. Местная (административная) – внешние признаки гос-ва отсутствуют, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции.

Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устанавливается не конституцией, а обычными законами.

Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.

По национальному признаку:

1. Национально-территориальная автономия (НТА) – осуществление режима автономии в рамках спец создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.

2. Национально-культурная автономия (НКА) – образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Национально-культурная автономия имеет право:

получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;

обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры.

Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

49. Территориальное устройство субъектов РФ: понятие, развитие, принципы. Виды и характеристика административно-территориальных единиц и населённых пунктов. Порядок решения вопросов территориального устройства субъектов РФ.

АТУ- это подразделение территории субъекта на территориальные единицы и построение на них органов местной власти.

АТУ состоит из 2х элементов:

- территориальное расчленение субъекта на части

- построение ОМС

Если речь идет о республике: устройство = деление АТУ = гос устройство.

В целом РФ АТУ не имеет, его имеют субъекты РФ.

Предназначение АТУ:

1. Создание наиболее благоприятных условий для осуществления местной власти.

1) приближение местных органов власти к населению

2) выявление и учет интересов населения в деятельности местных органов власти

3) привлечение граждан к участию в осуществлении власти

2. Улучшение управляемости субъектов. Части должны быть оптимальны по своим размерам.

3. Если субъект многонациональный (нет доминирующей нации), то это решение национальных проблем на территории субъекта.

С внешней стороны это совокупность общественные отношений.

По вертикали: между ОГВ субъекта и ОМС

По горизонтали: отношения ОМС между собой.

Основная масса зак-ва, кот регулирует эти отношения – это законы субъектов, хотя есть и фед зак-во.

Субъекты РФ имеют двухзвенную систему АТУ:

1) районы и города

2) сельские поселения и их органы власти.

Звено – совокупность АТЕ различных видов, объединенных по однотипности компетенции ОМС. АТ деление осущ-ся на опр принципах.

Принципы:

1. Экон. – учет эк профиля территории

2. Геогр – наличие реки или горного хребта

3. Национальный. Имеет значение, но не особые, а наряду с другми. Если на территории компактно проживают отд. этносы.

4. Территория части субъекта оптимальна по размеру.