Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

18.Кисаян, являющийся гражданином Армении, с целью заработка 04.08.2017г. переехал в г. Санкт-Петербург, на основании получения разрешения на временное проживание. Через год ( в августе 2018 года) Кисаян получил вид на жительство сроком на 5 лет. На протяжении двух лет с момента получения вида на жительство в РФ Кисаян был официально трудоустроен и выплачивал налоги, но не выполнял обязанности, возложенные на него пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115, возлагающего на иностранного гражданина обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по месту получения этим иностранным гражданином вида на жительство. Кисаян был привлечен к административной ответственности на основании ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ. По решению районного суда на него было наложено административное наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ с последующим запретом на въезд.

Кисаян решил оспорить в суде решение об административном выдворении за пределы РФ, так как он считает, что добросовестно проживал на территории РФ и выплачивал все налоги, а выдворение за пределы РФ лишает его заработка для материального обеспечения семьи и тем самым нарушает его право на уважение семейной жизни. Для рассмотрения данной жалобы был направлен запрос в Конституционный суд РФ о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Оцените данную ситуацию с точки зрения соответствия Конституции РФ положений нормативных актов в области миграционной политики РФ.

19.Гражданин Таджикистана Сабур в связи с введением в родной стране режима контртеррористической операции переехал в Россию и обратился в органы исполнительной власти с прошением предоставить ему временное убежище на территории РФ. Свои требования он аргументировал тем, что на территории РФ проживает его бывшая жена и пятилетний ребенок, которые оба являются гражданами РФ.

Соответствуют ли доводы Сабура ст. 12 ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»? Какое решение должен вынести орган исполнительной власти?

20.Гражданин Бельгии А. Дилос, являющийся специалистом в области информационных технологий, был приглашен в РФ руководителем крупной торговой компании ПАО «Инвест». В течение двух месяцев гр. Дилос работал в разных филиалах ПАО «Инвест» в разных городах. На протяжении всего периода пребы-

18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в связи с чем к принимающей стороне – ПАО «Инвест» были применены санкции.

Соответствуют ли конституции нормы, закрепленные в ч.1 и п.2 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностран-

81

ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в данной ситуации?

82

Модуль III .Федеративное устройство.

Тема 8

Россия как федеративное государство

Блок 1.

Теория территориального государственного устройства

1.Территориальное государственное устройство: понятие, формы.

2.Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

3.Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

4.Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.

5.Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-культурная автономия.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // официальный интер- нет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом организации объединенных наций (принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 - 8.

Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16.12.66 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.66 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.99 «О создании Союзного Государства» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах от 27.06.89 // Российский юридический журнал. 1993. № 1.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы и Россия. 1995. № 5.

Онационально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2965.

Овременных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов российской федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов российской федерации: ФЗ от 07.02.03

//СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 504.

83

Огарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: ФЗ от 30.04.1999 // Рос. газ. 1999. 12 мая.

Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: ФЗ от 20.07.2000

//Рос. газ. 2000. 25 июля.

Отерриториях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ФЗ от 07.05.2001 // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

ОЕдином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24.03.00 // Рос. газ. 2000. 5 апр.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 01.05.96 // Рос. газ. 1996. 4 июня.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 07.06.2000 № 10-П.

Литература

Salikov M. S. Russian and American Federations Comparative and Legal Analysis of Their Origins and Developments // Tulsa Journal of Comparative and International Law. Oklakhoma, USA. 1996. Vol. 3. # 2.

Salikov M. S. Would an Expansion of the Russian Federation to the West be Realistic? // Federations. What's New in Federalism Worldwide. Ottawa, Canada. 2002.

Арбузов А. В. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? // Правоведение. 2005. № 4.

Бабурин С. Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. СПб., 2005.

Бекбосынов М. Б. Сравнительный анализ развития института федерализма в России и зарубежных странах // Право и политика. - 2012. - №2. - С.262-266.

Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения государственной власти // Современное право. - 2011. - №2. - С.13-15.

Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход - Новосибирск : Наука, 2009. - 639 с.

Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Российский юридический журнал. - 2010. - №1. - С.176-178.

Дмитриев Ю. А. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект // Государство и право. - 2011. - №6. - С.13-21.

Добрынин Н. М. К вопросу о территориальном измерении конституционализма // Государство и право. - 2012. - №1. - С.14-22.

Добрынин Н. М. Управление развитием федерации: прикладной системный анализ в сфере государственно-территориального устройства : (Часть 2. проблемы федеративной системы: постановка и пути решения) // Право и политика. - 2011. - №1. - С.8-19.

Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственнотерриториальных единиц России // Журнал российского права. - 2010. - №5. -

С.99-104.

84

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

Журек О. Н. Самоопределение народов в международном праве // Сов. государство и право. 1990. № 10.

Кастель Е. Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург,

1992.

Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.

Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

Кряжков В. А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.

Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.

Кукушкин М. И. Проблемы теории государственного устройства Российской Федерации / Государственное устройство Российской Федерации / Отв. ред. М. И. Кукушкин, П. Г. Щекочихин. Екатеринбург, 1993.

Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Кутафин О. Е. Российская автономия. М., 2006. Левин И. Д. Суверенитет. СПб., 2003.

Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №12. – С.26-31.

Лексин И. В. О понятии территориального устройства государства в консти- туционно-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №2. – С.29-34.

Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов «от экономики» // Российский экономический журнал. 2003. № 4.

Лексин И.В. Государственное устройство федераций в составе Европейского союза [Электронный ресурс]: Учебное пособие / И.В. Лексин. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011. - 272 с. – Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=229304.

Лукашева Н. В. Правовое положение автономных образований в странах Северной Европы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

Марченко М. Н. Государственный суверенитет: понятие и содержание // Правоведение. 2003. № 1.

Мочалов А.Н. Многонациональные федерации и их конституционноправовые признаки // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 4.

Мочалов А.Н. О сущности этнолингвистических федераций / Уральский форум конституционалистов (Екатеринбург, 3-8 октября 2016 г.). Вып. 2. Екатеринбург. УрГЮУ. 2017.

Мочалов А.Н. Территориальная автономия и права национальных меньшинств: международные стандарты // Журнал российского права. 2017. № 10.

85

Мочалов А.Н., Савицкий П.И. Два подхода к территориальной организации полиэтнического государства // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу". 2017.№ 6.

Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. М., 2006. Пономарева И.П. Теория федерализма: миссия завершена // Российский жур-

нал правовых исследований. 2016. № 1.

Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма - М. : Книгодел, 2009. - 294 с.

Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. 1997. № 9.

Саликов М. С. Национально-территориальная и культурно-национальная автономии: проблемы становления и реализации // Вест. МГУ. Сер. Право. 1993. №

4.

Саликов М. С. Основы теории федерализма в трудах российских учёных // Федерализм. 2000. № 1.

Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург,

1998.

Саликов М. С. Судебный федерализм США // Правоведение. 1998. № 1. Саликов М.С. Субъекты, объекты и содержание федеративных отношений /

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: современное состояние и перспективы. г. Тюмень. 2016.

Скуратов Ю. И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы). Красноярск, 1983.

Судницын Ю. Г. Национально-государственное устройство СССР. Свердловск, 1979.

Судницын Ю. Г. Основные вопросы теории национального суверенитета // Правоведение. 1967. № 4.

Судницын Ю. Г., Скуратов Ю. И. Народный и национальный суверенитет в советском государстве // Правоведение. 1979. № 4.

Федорец М. Н. Федерация или все-таки унитарное государство? // Государство и право. - 2011. - №10. - С.113-117.

Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы - М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2009. - 343 с.

Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8, 9.

Чиркин В. Е. Территория и организация федеративного государства // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

Чиркин В. Е., Васильева Т. А., Глигич-Золотарева М. В., Лебедев А. Н.,

Шульженко Ю. Л. Глобализм и федерализм // Государство и право. 2007. № 7. Югов А. А. Публичная власть и территориальная основа ее функционирова-

ния: конституционные начала правового регулирования // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

86

Югов А. А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства // Правоведение. 1988. № 1.

Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.117-123.

Контрольные вопросы

1.Можно ли территориальные единицы рассматривать как самостоятельные звенья государства?

2.Каково соотношение территориальной организации государства и организации государственного аппарата?

3.Федерация - форма объединения или разделения государств?

4.Чем отличается статус законодательно-территориальных автономий от статуса субъектов федерации?

5.Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?

6.Означает ли право народа на самоопределение его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?

7.Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение?

8.Распространяется ли право на самоопределение на меньшинства?

9.Проведите границу между государством национальным и националисти-

ческим.

10.Что отличает национальное государство от государства наднациональ-

ного?

Контрольные задания и задачи

1.Составьте сравнительную таблицу признаков федеративной и унитарной форм государственного устройства.

2.Письменно (по желанию в табличной форме) проанализируйте Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного Государства» от 08.12.1999 г. (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.) на предмет выявления федеративных и конфедеративных признаков.

3.Опишите наилучшую (идеальную), по вашему мнению, форму государственного устройства, в т.ч. ее конкретный вид, с позиции интересов граждан государства.

4.Парламенты Республики Абхазия и Республики Южная Осетия направили в адрес Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и Президента РФ обращение с просьбой принять их в состав Российской Федерации.

Подготовьте письменный ответ на обращения.

5.Подготовьте для контрольной работы по данной теме тестовое задание, состоящее из 10 вопросов, каждый из которых имеет по 4 ответа. На отдельном листе составьте для себя ключ правильных ответов.

87

6.Письменно соотнесите между собой следующие категории: федерация - федерализм - территория; автономия - государственное устройство - унитаризм; право на самоопределение - суверенитет - народовластие; децентрализация - федерация - местное самоуправление.

Составьте схему, представив в ней все эти категории. Дайте краткое пояснение к своей схеме.

7.Вам предстоит провести урок в 10 классе средней школы по теме «Государственное устройство». Подготовьте письменно план урока.

8.Найдите и законспектируйте любую журнальную статью по федеративной проблематике, не указанную в перечне литературных источников по данной теме.

9.Сделайте подборку газетных вырезок за последний месяц (любой другой отрезок времени) по проблемам государственного устройства, народного (национального) самоопределения, положения национальных, религиозных, языковых меньшинств.

10.Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Закреплены ли эти принципы в международных актах? Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного Суда РФ, заявленной в «татарстанском деле»? (Постановление от 13.03.92 // ВКС. 1993. № 1).

88

Тема 8

Блок 2 Россия – федеративное государство

1.Территория Российской Федерации: понятие и состав.

2.Россия как суверенное и федеративное государство: понятие, признаки, особенности.

3.Правовое регулирование федеративных отношений в России.

4.Конституционные и иные принципы федеративного устройства России.

5.Разграничение компетенции в Российской Федерации.

6.Конституционно-договорный процесс в России: договоры и соглашения.

7.Порядок изменения территориального федеративного устройства.

8. Институт федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации.

9. Правовой статус столицы России. Правовой регулирование государственного языка Российской Федерации.

10. Государственные символы России: флаг, герб, гимн.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // официальный интер- нет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом организации объединенных наций (принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 - 8.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.03.2014.

Декларация о правах трудящегося и эксплуатируемого народа от 13.01.18 (по новому стилю времяисчисления от 25.01.18) // СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст.

215.

Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.90 // Ведомости РСФСР. 1990.

№2. Ст. 22.

Оденонсации Договора об образовании СССР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 // Ведомости РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799.

Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25.12.91 // Ведомости РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

89

Огосударственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.93 // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Оконтинентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от 30.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

Овнутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: ФЗ от 31.07.98 // Рос. газ. 1998. 6 авг.

Огарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: ФЗ от 30.04.99 // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

Остатусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.93 // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.01.99 // Рос. газ. 1999. 16 янв.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. газ. 1999. 19 окт.

Огосударственном языке Российской Федерации: ФЗ от 01.06.05 // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

Оязыках народов Российской Федерации: Закон РФ от 25.10.91 // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

ОГосударственном флаге Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2781, 2782.

ОГосударственном гербе Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2780.

ОГосударственном гимне Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.00 // Рос. газ. 2000. 27 дек.; СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1139.

Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.01 // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

Опринятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя: ФКЗ от 21.03.2014 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.03.2014.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: Утв. указом Президента РФ от 15.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утв. указом Президента РФ от 03.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

Ополномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Утв. указом Президента РФ от 13.05.2000 // Рос. газ. 2000. 16 мая.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26.06.07 г. (утвержден Федеральным законом от

24.06.07) // http://www.duma.gov.ru/faces/lawsearch/gointer.jsp?c=447225-4; http://www.tatar.ru/append20.html.

90