Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019
.pdf25.В Областной газете (Областная газета. 1996. 18 дек.) опубликована заметка Н. Бубновой «Содружество воинства и церкви», в которой, в частности, говорится:
«Вчера в Екатеринбурге, в окружном доме офицеров состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Соглашение предусматривает создание координационного комитета по взаимодействию между епархиями (Екатеринбургской, Челябинской, Курганской, Тобольской) и уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образование подобных областных координационных комитетов по взаимодействию с благочинными епархиями.
Все это дает возможность для более тесного сотрудничества в деле возрождения национальной духовности, в осуществлении конституционных прав и социальной защиты спасателей, членов их семей. Соглашением оговорено выделение командирами частей и соединений ГО помещений для совершения религиозных обрядов. Настоятелям храмов (городских и сельских) надлежит оказывать им всестороннюю помощь, а славному уральскому воинству - участвовать в восстановлении церквей».
Соответствует ли описанное соглашение законодательным требованиям? Если да, то какова его юридическая природа (конституционная, гражданская, административная)?
26.Саидова и Рашидова обратились в суд с заявлением об оспаривании пункта 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605, в силу которого для получения паспорта гражданин должен предоставить две фотографии в черно-белом изображении размером 35 x 45 с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Данное предписание обязательно для всех граждан Российской Федерации, каких-либо исключений для лиц, религиозные убеждения которых не позволяют появляться перед посторонними лицами без головных уборов, эта норма не содержит. Заявители полагают, что такое регулирование не соответствует ст. 28 Конституции РФ и нарушает их права верующих мусульманок, так как исповедуемая ими религия запрещает показывать посторонним лицам все части тела, кроме овала лица и кистей рук.
Представитель МВД и Минюста России пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт, как затрагивающий права, свободы и законные интересы граждан, прошел государственную регистрацию и не противоречит законодательству Российской Федерации. В статье 14 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - светское государство. Федеральное Собрание РФ, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений приняло Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях", где установлено, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. По объяснениям представителей заинтересованного лица МВД России предусмот-
61
ренное п. 14.3 Инструкции предписание о личной фотографии с четким изображением лица в анфас без головного убора обусловлено необходимостью содержания максимального количества идентификационных признаков человека, т.к. фотография является частью документа, удостоверяющего личность гражданина по визуальным признакам.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 паспорт гражданина Российской Федерации впредь до принятия федерального закона является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Из заключения Совета муфтиев России следует, что одним из обязательных положений религиозной практики, как для женщин-мусульманок, так и христианок является покрытие волос. Правила поведения верующих, вытекающие из ислама и изложенные в Коране - главной священной книге мусульман, запрещают женщинам-мусульманкам показывать посторонним мужчинам все части тела, за исключением овала лица и кистей рук.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
27.В Территориальное управление Роскомнадзора России обратился пенсионер Иванов С.А. с жалобой на действия редакций городских газет, которые отказались опубликовать подготовленный им материал о кризисном состоянии ЖКХ города. Иванов С. А. ссылался на статью 29 Конституции РФ, полагая, что редакции своим отказом нарушили гарантированную Конституцией РФ свободу массовой информации. Оцените правомерность действий каждой из сторон.
28.Что такое персональные данные? Всегда ли журналист обязан получать разрешение на сбор и распространение сведений о частной жизни лица?
29.Главврач запретил журналистам пройти на территорию больницы для освещения благотворительной акции, проводимой городским управлением социальной защиты населения. Оцените правомерность запрета.
30.Имеет ли журналист право присутствовать и производить съемку в культовых учреждениях или при отправлении религиозных обрядов вне культовых учреждений?
31.Во время подготовки информационного сюжета о выступлении музыканта-исполнителя к журналисту подошел продюсер концерта, потребовав прекратить съемку и засветить пленку. Свои требования продюсер мотивировал тем, что журналист не получил разрешения на эту съемку, а исключительные права на ее проведение принадлежат другой телекомпании, от которой журналист впоследствии сможет за плату получить необходимые материалы. Оцените правомерность запрета.
32.Вправе ли работники правоохранительных органов запретить журналисту съемку места происшествия, ссылаясь на тайну следствия, а также изымать у журналиста материал, отснятый на месте преступления, и запрещать распространение записи или разглашение полученной информации иным способом?
33.Вправе ли главный редактор отказать кандидату в публикации материалов, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление свободой массовой информации?
62
34.В обязанности СМИ, учрежденных государственными органами, входит предоставление кандидатам бесплатной печатной площади (эфира). Кто несет ответственность за распространение агитационных материалов – СМИ или кандидат?
35.В районный суд поступил иск к редакции газеты о защите чести и достоинства. Истица указывала, что в газете опубликована её фотография, сделанная во время конкурса красоты, в котором принимала участие истица. На фотографии истица курит в коридоре в перерыве между выступлениями. В иске также указано, что журналист сделал два кадра. Журналист пояснил, что истица не препятствовала ему в проведении съемки. Истица считает, что её фотография с сигаретой, опубликованная в газете, затрагивает ее честь и достоинство. Какое решение вынесет суд?
36.Гражданин А. А. Кузнецов обратился с письменным запросом к начальнику Управления ГО и ЧС Свердловской области с просьбой предоставить ему сведения о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте, повлекшие смертельные случаи в период с 2000 по 2010 г.г., произошедшие на территории Свердловской области. А. А. Кузнецову было отказано в получении запрашиваемых сведений на том основании, что данные сведения относятся к документальной информации с ограниченным доступом. А. А. Кузнецов обжаловал решение об отказе в предоставлении ему данных сведений в суд.
Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к информации с ограниченным доступом согласно ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"?
37.Составьте жалобу в суд на действия должностного лица, отказавшегося предоставить вам запрашиваемую информацию, не подлежащую засекречиванию
всоответствии с действующим законодательством (фабулу дела возьмите по своему усмотрению).
38.Схематично изобразите схему гарантий, обеспечивающих осуществление права граждан на информацию.
39.Гражданин Соколов А. А., в отношении которого следователем была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде с расследованием в отношении его уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного статьёй 159 УК РФ (мошенничество), обратился с заявлением в Региональную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации о регистрации газеты "Финансовые головоломки". Соколову А. А. было отказано в регистрации газеты на том основании, что он является обвиняемым по уголовному делу, хотя все формальные требования для регистрации были соблюдены. Соколов А. А. обратился в суд с жалобой на решение Региональной инспекции.
Нарушено ли в данном случае право Соколова А. А. на учреждение СМИ? Назовите перечень субъектов, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с Законом "О средствах массовой информации".
40.Гражданин США Майкл Деклерис, постоянно проживающий в РФ с 1995 года и имеющий Вид на жительство в РФ, обратился с заявлением в Территориальное управление Роскомнадзора о регистрации журнала "США на пороге
63
XXI века", однако, получил отказ на том основании, что он является иностранным гражданином.
Нарушено ли в данном случае оказалось право М. Деклериса на учреждение СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться в данном случае?
41.Депутат Государственной Думы РФ В. Сидоров от Орджоникидзевского одномандатного избирательного округа города Екатеринбурга обратился в феврале 2010 года по установленной форме с письменной просьбой к руководству СГТРК о возможности выступления в эфире канала с целью изложения позиции перед своими избирателями по одному из законопроектов и отчёта в своей деятельности (ранее депутат с такой просьбой не обращался). Руководство СГТРК просьбу депутата отклонило, сославшись на отсутствие свободного эфирного времени.
Нарушило ли в данном случае руководство компании порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ? В каком федеральном нормативном акте регламентирован данный порядок?
42.Гражданин Титов А. А. обратился с запросом в Департамент информации Губернатора Свердловской области о предоставлении ему сведений об организационной структуре, штатной численности и деятельности Администрации Губернатора в 2010-2011 гг. В ответ на запрос Титову А. А. было предложено сообщить и обосновать необходимость получения им данных сведений. Отказавшись сделать это, Титов решил обжаловать отказ на свой запрос в судебном порядке.
Предусматривает ли действующее законодательство обязанность пользователя (в данном случае - гражданина) обосновать необходимость получения информации открытого доступа от владельца государственных информационных ресурсов? Каким нормативным актом регламентируется данный вопрос?
43.Сидоров с плакатом на груди подошел ко входу в здание городской администрации и встал около него. Охрана здания задержала Сидорова на том основании, что он организовал митинг без соответствующего на то разрешения.
Правомерны ли действия охраны?
44.Группа граждан обратилась в администрацию города с просьбой разрешить им провести митинг на центральной площади города. Референт главы муниципального образования через 16 дней после получения заявления граждан сообщил им по телефону, что администрация в разрешении на проведение митинга на площади отказывает, но дает согласие на его проведение на территории бывшего аэропорта, находящегося на окраине города.
Оцените действия участников.
45.Несколько единообразно одетых членов общественного объединения выстроились в колонну по двое и взявшись за руки организованно прошли по тротуарам ряда улиц г. Москвы. Позднее они были привлечены к административной ответственности за проведение несанкционированного шествия. Можно ли действия членов общественного объединения рассматривать как несанкционированное шествие?
64
46. Вам поручено выступить организатором студенческого шествия по улицам г. Екатеринбурга. Цель шествия - привлечение внимания общественности к проблемам студентов. Разработайте маршрут шествия, решите иные организационные вопросы, которые должны найти отражение в заявлении о проведении шествия. Подготовьте текст названного заявления.
65
Тема 6
Гражданство Российской Федерации
1. Гражданство: понятие, принципы, институт.
2. Основания и порядок приобретения российского гражданства.
3. Основания и порядок прекращения российского гражданства.
4. Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства.
5. Правовое регулирование статуса соотечественников.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
Огражданстве Российской Федерации: ФЗ от 31.05.02 // СЗ РФ. 2002.
№22. Ст. 2031.
Огражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28.11.91 // Рос. газ. 1992. 6 фев.
Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 24.05.99 // Рос. газ. 1999. 1 июня.
Огосударственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: ФЗ от 25.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.
Оратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства: ФЗ от 02.01.00 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.
Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию: ФЗ от 15.08.96 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93 // Ведомости РФ. 1993. № 32.
Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997.
№30. Ст. 3601.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 14.11.02 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.03.97 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.
Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 09.04.01 // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.
Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации: приказ МНС РФ от 12.03.04 // Рос. газ. 2004.
66
9 апр.
Об утверждении Перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации: Приказ Минобразования РФ от 18.02.04 // Рос. газ. 2004. 23 марта.
Об утверждении формы и порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку: Приказ Минобрнауки РФ от 18.06.2014 // Рос. газ. 2014. 15 августа.
Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему: Приказ Минобрнауки РФ от 25.04.2014 // Рос. газ. 2014. 16 июля.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.98 // Рос. газ. 1998. 26 дек.
О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию: ФЗ от 26.05.97 // Рос. газ. 1997. 29 мая.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.95 // Рос. газ. 1996. 18 дек.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 16.05.1996 № 12-П, ПКС от 15.01.1998 № 2-П, ПКС от 02.02.1998 № 4-П, ПКС от 17.02.1998 № 6-П, ПКС от 22.06.2010 № 14-П, ПКС от 19.03.2014 № 6-П.
Литература
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.,
2003.
Бабурина В.Л. Последние изменения в законодательстве о российском гражданстве: о некоторых особенностях и проблемах реализации // Конституционализм и государствоведение. 2016. № 2.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практ. пособие. М.: Проспект, 2016. URL: http://ebs.prospekt.org/book/22549
Васильева Т.А. Институт квазигражданства в странах Центральной и Восточной Европы как конституционный инструмент консолидации нации // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 10.
Калачева С. А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ по новому закону о гражданстве. М., 2003.
Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с нали-
67
чием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6.
Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2014. URL: http://ebs.prospekt.org/book/23421
Мещеряков А. В. Институт гражданства: возникновение, содержание и типы // Вестн. Пятигорского лингвистического ун-та. 2003. № 1.
Овсепян Ж. И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование) / Ростов-на-Дону: Южный федер. ун-т,
2010. URL: http://www.iprbookshop.ru/46942.html
Правовые основы российского гражданства : учеб. пособие под ред. А.С. Прудникова. М., 2017. URL: http://znanium.com/catalog/product/1027176
Российское гражданство : учеб. пособие под ред. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. М., 2017. URL: http://znanium.com/catalog/author/1f3773bd-5461-11e9-be81- 90b11c31de4c
Саликов М.С. Право на гражданство; Право на изменение гражданства // Права человека: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. С. Алексеев. М.: Норма, 2009.
Сuвопляс А. В. Институт гражданства в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.
Тарибо Е.В. Российское гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике судебного конституционного контроля. СПб.: Изд-во СЗАГС,
2011.
Тесленко А. М. Международно-правовое регулирование двойного (множественного) гражданства с участием Российской Федерации: проблемы и перспективы // Право международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГЮА, 2011.
Тюнина И.И. Совершенствование правового регулирования института российского гражданства // Конституционализм и государствоведение (Воронеж).
2016. № 2.
Чудиновских О.С. Государственное регулирование приобретения гражданства Российской Федерации: политика и тенденции. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009. № 1.
Контрольные вопросы
1.Что такое единое гражданство Российской Федерации?
2.Могут ли субъекты Российской Федерации иметь свое гражданство?
3.Что означает категория «двойное гражданство»? Как она регламентируется в действующем законодательстве?
4.Чем отличается «признание» гражданства от «приобретения» граждан-
ства?
68
5.Каковы особенности приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации у детей?
6.Что понимается под «лишением» гражданства? Допускается ли оно в зарубежных странах?
7.Является ли комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ самостоятельным органом государства?
8.Соотнесите между собой понятия «филиация», «оптация», «натурализация», «ренатурализация», «депортация», «реадмиссия», «экспатриация», «экстрадиция».
Контрольные задания и задачи
1.Сравните основания и порядок приобретения гражданства, установленные:
а) декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» (Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 30);
б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» (Там же. С. 46);
в) Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»;
г) Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая
2002 г.
2.В «Российской газете» было сообщено, что в Правительстве Российской Федерации рассматривается проект постановления о возможном введении в
паспорт вкладыша, где будет говориться о гражданстве людей относительно той или иной республики - субъекта Российской Федерации.
Соответствует ли это действующему законодательству?
3.Мирзоев является гражданином с двойным гражданством.
С 2017 по 2019 г. он проходил военную службу в Республике Таджикистан. Прибыв в апреле 2019 г. на постоянное жительство в г. Екатеринбург и зарегистрировавшись в установленном порядке, он через месяц получил повестку о призыве на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ.
Законно ли Мирзоев призван на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ? Каковы условия приобретения двойного гражданства?
4.В семье граждан РФ (отец, мать, сын 13 лет, дочь 17 лет) гражданство РФ прекращается у отца.
При каких условиях может прекратиться гражданство детей?
5.Родители ребенка - граждане Украины, постоянно проживающие в этом государстве. Их сын родился на Украине в 2000 г., но с 2013 г. постоянно проживает на территории России с бабушкой - гражданкой РФ.
Можно ли ребенку выдать паспорт гражданина РФ? Является ли он гражданином РФ?
6.Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в г.
69
Екатеринбург в 2005 г. из Армении. Их сын родился в 2010 г. на территории РФ. 30 мая 2010 г. семья обратилась по вопросу приобретения гражданства РФ.
Является ли их сын гражданином РФ?
7.Козырев родился в 1921 г. в г. Екатеринбурге. 30 декабря 1922 г. уехал с родителями в Киев и там проживал до марта 2017 г. С 11 апреля 2017 г. был зарегистрирован по месту жительства в пос. Кольцово. В мае Козырев обратился по вопросу приобретения гражданства РФ.
Как будет решен вопрос?
8.Муж и жена – граждане РФ. Когда они находились в командировке в CШA, у них родился сын. В последствии семья возвратилась на жительство в Москву.
Является ли ребенок гражданином РФ?
9.Нужин, являясь ведущим инженером оборонного завода, подал ходатайство о выходе из гражданства РФ. Но в ОВД ему объяснили, что он не может прекратить гражданство РФ путем выхода.
Законен ли отказ? Прекращается ли гражданство лица в связи с его смер-
тью?
10. Урмас Отт, проживающий на приграничной российско-эстонской территории, изменившей государственную принадлежность, решает получить
вустановленном порядке гражданство РФ.
По какому основанию он вправе это сделать?
11.В., ранее проживавший в России, теперь прибывший в Россию из одной республики бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в орган внутренних дел по поводу своего гражданства и получил от работника органа заверения в том, что сохранил гражданство Российской Федерации может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Какие вопросы возникают у вас при оценке этой ситуации?
12.Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина В. Основание: при беседе он убедился, что В. плохо владеет русским языком.
Правомочно ли поступил сотрудник?
13.Иностранный гражданин И. хотел приобрести российское гражданство по тому основанию, что он уже более трех лет состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей.
Правомерен ли отказ?
Как следует поступить, если супруги проживают в Российской Федерации?
14.В семье граждан РФ (отец, мать, сын 14 лет, дочь 10 лет) гражданство РФ прекращается у отца.
При каких условиях может прекратиться гражданство детей?
15.Ильин родился в городе Свердловске в 1972 году. Его мать родилась в 1945 году в Челябинске, отец – в 1942 году в Харькове. В 1981 году их семья переехала в Алма-Ату, где Ильин проживал до 2017 года. Там же он получил
70