Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

туционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению?

3.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов». Составьте жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации по данному делу.

4.На примере следующих решений: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 2-3; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 года по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 16. Ст. 1451; Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408; Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868) рассмотрите особенности рассмотрения дел о толковании Конституции РФ. Установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, особенности субъектов участвующих в делах о толковании Конституции. Определите значимость данных дел для развития конституционных правоотношений в России. Выявите методы и способы толкования, используемые Конституционным Судом РФ. Найдите другие дела о толковании Конституции РФ, рассмотренные Конституционным Судом РФ.

5.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в зоне Осетино-Ингушского конфликта», постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3424. Установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Определите значимость данного дела для развития конституционных правоотношений в России. Выявите научную доктрину, используемую Конституционным Судом РФ при рассмотрении данного дела. Сравните практику Конституционного Суда РФ с практикой зарубежных судебных органов по аналогичным вопросам.

31

6. На примере Постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2001 года по делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года №492-111 о внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда г. Челябинска и жалобами ряда граждан // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3059 установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Определите предмет рассмотрения по делу. Какие акты могут выступать объектом конституционного контроля по рассматриваемой категории дел?

32

Тема 4

Основы конституционного строя

1.Основы конституционного строя: понятие, соотношение категорий «конституционный строй» и «основы конституционного строя», «конституционный строй» и «общественный строй».

2.Правовой институт основ конституционного строя.

3.Основные конституционные начала организации публичной власти.

4.Основные конституционные начала организации российского общества.

5.Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа. Виды референдумов. Право граждан на участие в референдуме. Вопросы, выносимые на референдум.

6.Процесс проведения референдума: инициатива, назначение и проведение референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.

4398.

Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст.

4466.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: заключена в городе Кишиневе 07.10.02 // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.04 // СЗ РФ. 2004. №

27.Ст. 2710.

Осредствах массовой информации: Закон РФ от 21.12.91 // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Онекоммерческих организациях: ФЗ от 12.01.96 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.

Онационально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

Освободе совести и религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.97 // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.95 // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.

1930.

Ополитических партиях: ФЗ от 11.07.01 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.

2253.

О противодействии экстремисткой деятельности: ФЗ от 25.07.02 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.03 // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

33

Об общественной палате Российской Федерации: ФЗ от 04.04.05 // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

Об особых экономических зонах в Российской Федерации: ФЗ от 22.07.05 // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127.

Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12.12.93. Утв. Указом Президента РФ от 15.10.93 № 1633 // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области: ОЗ от 17.04.06 // Областная газета. 2006. 19 апр.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 18.01.96 № 2-П, ПКС от 21.03.97 № 5-П, ПКС от 23.11.99 № 16-П, ПКС от 16.05.00 № 8-П, ПКС от 07.06.00 № 10-П, ПКС от 04.04.02 № 8-П, ПКС от 11.06.03 № 10-П, ПКС от 24.02.04 № 3-П, ПКС от 25.02.04 № 4-П, ПКС от 03.03.04 № 5-П, ПКС от 15.12.04 № 18-П, ПКС от 01.02.05 № 1-П, ПКС от 14.11.05 № 10-П, ПКС от 22.06.10 № 14- П, ПКС от 19.03.14 № 6-П, ПКС от 19.04.2016 № 12-П, ПКС от 19.01.17 № 1-П.

Литература

Авдеев Д.А. Российский народ как субъект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 11. С. 14–17.

Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия – как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. – 2011.– № 10.

Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – №3 (82). – С.134–149.

Гранкин М. И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №8. – С.3-7.

Денисов С. А. Имитация конституционного строя // Российский юридический журнал. – 2009. – №2. – С.39–56.

Захаров И. В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местного референдума в Свердловской области // Российский юридический журнал. – 1999.

– № 4.

Иванин Д. С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право. – 2011. – №5. – С. 21–24.

Иванченко Ю. А. Базовые правовые формы легитимации государственной власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. –

2011. – № 6. – С. 4-6.

Ишеков К. А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя // Современное право. – 2010. – №3. – С.17–22.

Кабышев С. В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. – 2010. – №5. – С. 41-43.

Карасева И.А. Конкуренция конституционных ценностей в правоприменительной практике России и зарубежных государств // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 4. С. 75–85.

34

Казанник А. И. Теоретические и практические проблемы реализации норм Конституции Российской Федерации // Проблемы правоприменения в современной России: сборник материалов научно-практической конференции (Омск, 19 февраля 2010 г.). – Омск : Омский гос. ун-т, 2010. – С. 81-88.

Казьмина Е. К. К вопросу о формах (способах) реализации конституционной правосубъектности народа // Современное право. – 2011.– №10. – С. 33–36.

Кокотов А. Н. Народный и национальный суверенитет // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Кокотов А. Н. Русская нация и Российская государственность. Екатеринбург, 1994.

Кравец И. А. Конституционная легитимность: доктрина и практика // См. сборник: Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика : материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). - Барнаул : Алтайский гос. ун- т, 2009. - С. 157-162.

Краснов М.А. Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режима от конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2. С. 29–45.

Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. – 2009. – № 4.

Кряжков В.А. Крымский прецедент: конституционно-правовое осмысление // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5. С. 82–96.

Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Курячая М. М. Право граждан Российской Федерации на референдум: Автореферат канд. дисс. М., 2004.

Курячая М. М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право.

– 2004. – № 4.

Курячая М. М. Конституционно-правовые предпосылки институционализации гражданской активности // Конституционное и муниципальное право. – 2018.

– № 2. С. 8-11.

Мамаева Я.Ю. Особенности формы правления в России в контексте реализации отдельных полномочий главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 48 – 52.

Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.

Маслова Л.И. Конституционно-правовые основания механизма народовластия в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 11. С. 19-22.

Мочалов А.Н. Многонациональный федерализм как конституционноправовая категория // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 3. С. 13–

18.

35

Насиров А. Ф. Российская теория разделения властей // Современное право.

– 2010. – №4. – С.41-44.

Несмеянова С.Э. Савицкий П.И. К вопросу о месте норм международного права в системе источников национального права // Юридический мир. - 2017. - №12. - С.28-31.

Павликов С.Г. Конституционная доктрина правового государств // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 9–11.

Руденко В. Н. Прямая демократия: модели, конституционно-правовые институты. – Екатеринбург, 2003.

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

Румянцев А.Г. Минимальная теория демократии: смысл и пределы возможного // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 3. С. 24–41.

Саликов М.С. Конституционные основы российского федерализма // Законодательство субъектов Российской Федерации: опыт, проблемы, обеспечение единого правового пространства в стране. Улан-Удэ, 2001.

Саликов М.С. Социальное государство и конституционные социальные права в современной России: фикция, цель, утопия? // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция. СПб., 2006.

Саликов М.С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.

Саликов М.С., Саленко А.В. Политическая модернизация России // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 3.

Судницын Ю. Г. Национально-государственное устройство СССР. Конспект лекций. Свердловск, 1979.

Судницын Ю. Г. Принцип суверенитета в советском государственном (конституционном) праве // Проблемы национально-государственного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск, 1980.

Шупицкая О.Н. Конституционные принципы как часть социальной системы // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 5. С. 12–18.

Югов А. А. Единство и дифференциация публичной власти: система разделения властей // Российская юстиция. - 2017. - №9. - С.5-8.

Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.117-123.

Salikov M.S. Russia's Transition to Democracy: Constitutional Justice and the Protection of Civil Liberties in William J. vanden Heuvel., ed. The Future of Freedom in Russia (Philadelphia & London: Templeton Foundation Press. 2000).

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие социально-экономического, общественно-политического и государственного строя. Каким образом они соотносятся между собой и с понятием конституционного строя?

36

2.В чем заключается сущность основ конституционного строя как ядра конституционного строя России?

3.Как непротиворечиво увязать между собой предписания чч. 3 и 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации?

4.Как соотносится принцип целостности территории и принцип самоопределения народов?

5.Как соотносится принцип народовластия и право народов на самоопределение (ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации)?

6.Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции Российской Федерации?

7.Как соотносятся народный и государственный суверенитет?

9.Предполагает ли народовластие деятельность профессионального государственного аппарата? Совместима ли с принципом народовластия президентская республика? А конституционная монархия?

10.Конституция Российской Федерации говорит об осуществлении государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, и судебную (ст. 10). К какой из этих трех ветвей власти относятся: 1) Президент Российской Федерации, 2) Центральный Банк Российской Федерации, 3) Прокуратура Российской Федерации, 4) Центральная избирательная комиссия, 5) Уполномоченный по правам человека, 6) Счетная палата, 7) Администрация Президента Российской Федерации?

11.Нет ли в Конституции Российской Федерации противоречия между принципами разделения власти (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3

ст. 5)?

12.Как соотносится разделение властей и разграничение предметов ведения

иполномочий?

13.Что отличает верховную государственную власть от иных видов социальной власти?

14.В ст. 1 Конституции Российская Федерация характеризуется как государство с республиканской формой правления. Каковы сущность и отличительные признаки республики?

15.Назовите принципы федеративного устройства России. Какие из них являются принципами не только федеративного, но и унитарного государства?

16.О защите какой формы собственности говорится в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации?

17.Средства массовой информации часто называют четвертой властью. Можно ли с этим согласиться?

18.Что означают термины «многопартийность», «политическое многообразие», «идеологическое многообразие»?

19.Как соотносятся между собой понятия «гражданское общество» и «общество граждан»? Можно ли считать их тождественными?

20.Покажите, в каких статьях главы 1 Конституции Российской Федерации закрепляются элементы гражданского общества.

37

21.Какова роль в развитии гражданского общества: а) семьи, б) средств массовой информации, в) органов государственной власти, г) органов местного самоуправления?

22.Существуют ли в современной России гражданское общество?

23.Можно ли считать Общественную палату Российской Федерации одним из институтов гражданского общества?

24.Назовите государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

25.В чем заключается государственная поддержка политических партий?

26.По результатам последних выборов в Государственную Думу определите, какие политические партии и в каком объеме получат финансовую поддержку от государства.

27.При наличии каких условий политическая партия считается участвующей в выборах?

28.Референдум, выборы, опрос, народная правотворческая инициатива: что

уних общего и что особенного?

29.Обладают ли иностранные граждане правом на участие в референдуме на территории Российской Федерации?

30.Назовите обстоятельства, исключающие проведение референдума.

31.Назовите основные стадии референдумного процесса. Почему необходимо чётко определять и закреплять законодательно этапы проведения референдумов?

32.Могут ли на референдум выноситься вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства?

33.По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референдумы? Какие вопросы не могут выноситься на референдум Свердловской области?

34.По какому вопросу референдум Российской Федерации проводится в обязательном порядке?

35.Каково соотношение юридической силы всероссийских референдумов, референдумов субъектов РФ и местных референдумов?

36.Когда референдум может быть признан результативным?

37.Как соотносятся понятия «референдум» и «плебисцит»?

38.Что такое «консультативный референдум»?

39.Можно ли рассматривать решение референдума как волю всего народа?

Контрольные задания и задачи

1. Какие из перечисленных принципов относятся к основам конституционного строя согласно Конституции Российской Федерации:

1)народовластие;

2)признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

3)равенство перед законом и судом;

4)стабильность гражданского общества;

5)идеологическое многообразие и политический плюрализм;

38

6)признание государством местного самоуправления;

7)свобода экономической деятельности и единство экономического пространства;

8)федеративное устройство Российского государства;

9)светский характер государства;

10)свобода договора;

11)принцип субсидиарности в организации публичной власти;

12)равноправие и самоопределение народов;

13)демократический централизм;

14)бюджетный федерализм;

15)неприкосновенность частной жизни;

16)свобода совести;

17)признание и защита всех форм собственности;

18)верховенство права;

19)стабильность гражданского оборота.

Выделите среди названных принципов основные начала организации публичной власти в России и основные начала организации российского общества. Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации и раскройте содержание выбранных принципов.

2.Во время спора о современных проблемах государственного суверенитета обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе заключить между собой правительство России и Японии. Другой участник, ссылаясь на ст. 4 и п. «б» ст.71 Конституции Российской Федерации утверждал, что целостность и неприкосновенность государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах. Как действующее российское законодательства решает проблему возможного изменения государственной территории страны?

3.В Конституционный Суд Российской Федерации поступила жалоба, в которой утверждается, что предусматриваемое п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ст. 111, ст. 117 Конституции Российской Федерации право Президента Российской Федерации распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения власти, закрепленному в ст. 10 Конституции. В жалобе содержалось требование устранить указанное несоответствие. Какое решение должен принять Конституционный Суд?

4.Гражданин Сидоров, исповедующий православие, обратился в религиозную организацию, представляющую Русскую православную церковь, с требованием осуществить в этой организации венчание с гражданкой Жанобергеновой, исповедующей мусульманство. Получив отказ по причине исповедания гражданами различных религий, он обратился в территориальное управление Министерства юстиции Российской Федерации с требованием обязать данную религиозную организацию осуществить обряд венчания, однако и там ему отказали. Тогда Сидоров обратился в суд с требованием признать незаконными решения религиозной организации и территориального управления Минюста, так как, по его мнению, эти решения препятствуют осуществлению свободы вероисповедания,

39

нарушают равенство прав и свобод человека, незаконно ограничивают права граждан по религиозной принадлежности, способствуют разжиганию религиозной розни. Оцените ситуацию.

5.В ч. 1 ст. 34 Конституции РФ предусмотрено: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Что понимается в контексте данной статьи под «иной не запрещенной законом экономической деятельностью»? Какие разновидности экономической деятельности можете назвать? Является ли деятельность акционеров предпринимательской или же экономической? Какова роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации конституционных принципов рыночной экономики? При выполнении задания используйте Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П.

6.Группа депутатов Государственной Думы выступила с инициативой отменить институт регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительству и временного пребывания, аргументируя это тем, что наличие данного порядка существенно затрудняет развитие экономики России. Оцените данное предложение.

7.Соотнесите понятия:

1)гражданское общество – политическая надстройка;

2)политическая система – верховная государственная власть;

3)политические партии – социально-классовая структура общества;

4)выборы – политический процесс;

5)идеология – политика;

6)народовластие – демократия;

7)гражданское общество – правовое государство;

8)идеологическое многообразие – политический плюрализм;

9)верховенство права – законность:

10)правовое государство – демократия.

8. Содержание принципа правового государства определяется:

1) строгим подчинением государства иных субъектов права конституции и законам;

2) ограничением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления законодательством Российской Федерации;

3) неограниченным вмешательством государства в любые сферы жизни общества с целью обеспечения правового порядка;

4) приоритетом норм государства над нормами международного права.

9. Политическая партия должна отвечать одному из следующих требований: а) в ней должно состоять не менее 500 человек, б) она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъек-

тов Российской Федерации; в) она должна иметь по семь региональных отделений в каждом федераль-

ном округе; г) ее должен возглавлять гражданин Российской Федерации не моложе 30

лет.

40