Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019
.pdfТочно такому же анализу подвергните Конституцию Российской Федерации
иУстав Свердловской области.
3.Подготовьте по настоящей теме тестовое задание для контроля знаний студентов, включающее 8 вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из них. При этом правильным может быть только один вариант ответа на каждый отдельный вопрос. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.
4.Вам поручили подготовить сообщение к 25-летию Конституции Российской Федерации, рассказать о достижениях конституционно-правового характера, проблемах реализации отдельных положений Конституции РФ и перспективах конституционного строительства в России. На что вы обратите особое внимание?
5.В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному праву разгорелась дискуссия по поводу предписания части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающего приоритет международных договоров Российской Федерации над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15) под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого понимания конституционного текста.
А как вы понимаете положение части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации?
6.В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что положения Конституции, развивающих ее законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции недемократичны, поскольку исключают из этого процесса широкую общественность. Что в этой ситуации должен предпринять Конституционный Суд?
7.Познакомьтесь с постановлением пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 года и выделите все перечисляемые им случаи, когда судам общей юрисдикции следует прямо применять конституционные нормы. Назовите эти случаи.
8.В период обсуждения проекта Федерального закона «О порядке принятия
ивступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы предложила установить в качестве срока одобрения (неодобрения) конституционных поправок, отводимого высшим законодательным органам субъектов федерации, 6 месяцев. Причем факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки. Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?
9.Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Фе-
21
дерации". Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы.
Дайте юридический анализ ситуации.
10. Подготовьте проект Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации.
22
Тема 3
Конституционный судебный контроль
вРоссийской Федерации
1.Конституционный судебный контроль: понятие, формы, виды.
2. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования и состав. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации.
3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
4. Порядок рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации отдельных категорий дел.
5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Мнение и особое мнение судьи.
6. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации (обязанности органов государственной власти и должностных лиц в связи с принятием решений).
7. Конституционный судебный контроль в субъектах Российской Федера-
ции.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв. Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. «О Конституци-
онном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст.1447.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст.3921.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4916.
Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (ред. от 10 октября 2017 г.) // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2011.
Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.
23
О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 // Рос. газ. 1995. 28 дек.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 17.02.98, ПКС от 16.06.98, ПКС от 27.01.04, ПКС от 21.12.05, ПКС от 21.03.07, ПКС от 19.04.2010, ПКС от 6.12.2011, ПКС от 20.12.2011, ПКС от 09.07.12 № 17-П, ПКС от 2.12.2013, ПКС от 6.12.2013, ПКС от 14.07.2015, ОКС от 6.03.2003 № 103-О, ОКС от 17.07.2014 № 1567-О, ОКС от 3.03.2015 № 421-О.
Литература:
Salikov M.S. Federal Constitutional Court: Human Rights' Protection Approach and Public Interest // Acta Juridica Hungarica. Budapest, Hungary. 1998. V. 39. № 3 – 4.
Vaypan G. Acquiescence Affirmed, Its Limits Left undefined: The Markin Judgment and the Pragmatism of the Russian Constitutional Court vis-à-vis the European Court of Human Rights // Russian Law Journal. Vol. 2. 2014. № 3. P. 130140.
Александрова М. А. Конституционный Суд Российской Федерации как современная модель конституционного правосудия // Российский судья. - 2010. - №3. - С.21-25.
Анисимова Т. В. Возникновение конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации на современном этапе // Адвокат. - 2009. - №6. - С.109113.
Арановский К. В. Институт присяги судьи Конституционного Суда РФ: истоки, особенности, значение // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.134141.
Арановский К. В. О письменном производстве в конституционной юстиции России // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. С. 18–24.
Арановский К. В., Князев С. Д. Еще раз о письменном отправлении конституционного правосудия в Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 4. С. 8–15.
Барри Д. Конституционный Суд России глазами американского юриста // Государство и право. 1993. № 7.
Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. № 3.
Белых М. Л. Некоторые вопросы использования сравнительно-правового метода в деятельности органов конституционного судебного контроля // Российский юридический журнал. 2013. № 4. С. 72–77.
Блохин П. Д. Индукция, аналогия, интуиция в конституционно-судебном познании: попытка логико-правового исследования // Журнал конституционного правосудия. 2016. № 2. С. 11–23.
24
Блохин П. Д. О спорных моментах в понимании института amicus curiae и его возможного облика в российском конституционном судопроизводстве // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 1. С. 130–143.
Блохин П. Д. Отдельные насущные вопросы конституционного судопроизводства (попытка «творческого» осмысления) // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 2. С. 1-13.
Блохин П. Д., Кряжкова О. Н. Как защитить свои права в Конституционном Суде: Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России. 2-е изд., с изм. – М. : Институт права и публичной политики, 2015. – 208 с.
Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.35-46.
Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11.
Бондарь Н. С. Конституционный Суд России: не "квазисуд", а "больше, чем суд" // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 3. С. 28-34.
Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и конституционносудебная практика. 2-е изд., перераб. – М. : Норма, ИНФРА-М, 2016. – 528 с.
Брежнев О. В. Доказательства и доказывание в конституционном судопроизводстве: некоторые подходы к исследованию // Журнал конституционного правосудия. 2017. № 1. С. 15–18.
Брежнев О. В. Реформирование конституционного правосудия в России в 2009 - 2010 годах: некоторые итоги и перспективы // Право и политика. - 2011. - № 9. - С.1492-1499.
Верещагин А. Н. Является ли Конституционный Суд "негативным законодателем"? // Закон. - 2010. - №1. - С.185-192.
Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.119-133.
Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс : учебное пособие; Российская академия наук. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма : Инфра-М, 2011. - 591 с.
Гаджиев Г. А. Закон " О Конституционном Суде Российской Федерации": новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.17-26.
Гаджиев Г. А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации: Часть I // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1. С. 10–17.
Гаджиев Г. А. Юбилейные заметки о конституционном развитии и о роли методологии в конституционной юстиции // Журнал конституционного правосудия. 2017. № 1. С. 1–7.
Головкова А. Ю. Некоторые вопросы регулирования доказывания и доказательств в конституционном судебном процессуальном праве // Российский юридический журнал. 2015. № 3 (102). С. 145-150.
25
Гончаров М. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ – место в российской правовой системе // Российская юстиция: уроки прошлого и перспективы на будущее. Екатеринбург, 2008.
Гончаров М. В. Правосудный и нормотворческий аспекты действия решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ во времени // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
Дриго Е. В. Институт особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации: регулирование и практика применения // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3 (112). С. 79-93.
Дудко И. Г. Юридическая природа постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 1.
Евдокимов В.Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург,
1996.
Жеребцова Е. Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в имплементации решений Европейского Суда по правам человека // Право и политика. - 2011. - №1. - С.61-68.
Заболотских Е. М. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации: быть или не быть? // Российская юстиция. - 2010. - №12. - С.49-52.
Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. № 12.
Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3.
Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. - М. : НОРМА, 2010. - 543 с.
Кожевников О. А. Законодательство о конституционной (уставной) юстиции субъектов РФ нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. - 2010. - № 9. - С.53-56.
Кожевников О. А. Осуществление правосудия судом возможно только на основе конституционно-правового толкования норм российского права // Российская юстиция. - 2009. - №5. - С.65-70.
Кокотов А. Н. Запросы судов в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации //Журнал конституционного правосудия. 2014. № 6. С. 1-6.
Кокотов А. Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5 (197). С. 90-101.
Кокотов А. Н. Насущные вопросы регулирования деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 2 (83). С. 20-27.
Кокотов А. Н. Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 4. С. 6-13.
Кокотов А. Н. О некоторых изменениях законодательства о Конституционном Суде Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2017. № 5. С. 15-19.
26
Кокотов А.Н. Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2006. № 1 (49). С. 73-81.
Кокотов А. Н., Сонина Л. В. Предназначение Конституции и российский конституционный процесс // Проблемы науки конституционного права / Отв. Ред. А.Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998.
Кокотова М. А. Осуществление принципа состязательности в деятельности органов конституционного контроля (на примере последующего нормоконтроля в Конституционном Совете Франции) // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2014. № 4 (41). С. 131-135.
Кокотова М. А. Участие Конституционного Суда РФ в исполнении решений Европейского Суда по правам человека: последние законодательные изменения // Российская юстиция. 2016. № 11. С. 64-67.
Конституционное правосудие. Систематизированный библиографический указатель (2011-2016) / авт.-сост. М. А. Митюков. М.: Проспект, 2018. – 640 с.
Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. М. С. Саликов. – 2- е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 352 с.
Коротеев К. Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: элемент процесса или норма права? // Закон. - 2009. - №9. - С.61-68.
Князев С. Д. Конституционный Суд в правовой системе Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 12 (204). С. 5-13.
Князев С. Д. Нормативные параметры конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2013. № 2 (52). С. 52-54.
Князев С. Д. Обязательность постановлений ЕСПЧ в правовой системе России (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации) // Журнал российского права. 2016. № 12 (240). С. 5-17.
Кряжков В. А. Законодательство о Конституционном Суде РФ: новеллы 2014 года // Государство и право. 2014. № 12. С. 32-41.
Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.
Кряжков В. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса // Государство и право. - 2011. - №10. - С.1228.
Кряжков В. А., Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Государство и право. 2005. № 11.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. Митюков М. А. Проблемы конституционной юстиции субъектов Россий-
ской Федерации // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.34-46. Нарутто С. В. К проблеме исполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации // См. сборник: Современные проблемы юридической науки и правового образования : материалы Международной научнопрактической конференции (Иркутск, 7-8 октября 2010 г.). - Иркутск : Байкальский гос. ун-т экономики и права, 2010. - С. 80-87.
27
Нарутто С. В., Несмеянова С. Э., Шугрина Е. С. Конституционный судебный процесс: Учебник для магистрантов, аспирантов, преподавателей. – М. : Норма, ИНФРА-М, 2014. – 432 с.
Несмеянова С.Э. Конституционное судопроизводство: возможна ли инстанционность // Российский юридический журнал. 2013. № 4 (91). С. 66-71.
Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.
Несмеянова С. Э. Конституционный Суд России: итоги работы и перспективы // Российский юридический журнал. 2012. № 3 (84). С. 103-108.
Несмеянова С. Э. Международные договоры как объект конституционного судебного контроля // Российский юридический журнал. 2015. № 3 (102). С. 137144.
Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями - М. : Проспект, 2009. - 478 с.
Несмеянова С. Э. Уральская школа конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. 2017. № 3 (114). С. 55-62.
Никитин С. В. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии судебного нормоконтроля // Журнал российского права. - 2011. - №10. - С.5568.
Остапович И. Ю. Конституционный Суд РФ в нормотворческом процессе // Российский юридический журнал. - 2010. - №2. - С.133-139.
Петров А. А. Свойство обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.5660.
Саликов М. С. Критерии допустимости обращений в конституционные (уставные) суды // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2000. № 1.
Саликов М. С. Международные договоры РФ как объекты конституционного судебного контроля // Российский юридический журнал. 2014. № 6 (99). С. 2126.
Саликов М. С. Новеллы конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. 2011. № 4 (79). С. 7-13.
Саликов М. С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2003. № 1.
Саликов М. С. "Позиции" и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения о "назначении " губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.
Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.
Степанян Г. С. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации над не вступившими в силу международными договорами Российской Федерации // Государство и право. - 2010. - № 10. - С.109-111.
Троицкая А. А. Российский Конституционный Суд и проверка поправок к конституции: как распахнуть приоткрытую дверь // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 2 (111). С. 96-115.
28
Троицкая А. А., Храмова Т. М. Использование органами конституционного контроля зарубежного опыта // Государство и право. 2016. № 8. С. 5–22.
Хабриева Т. Я. Доктринальное и компетентное толкование Конституции // Правоведение. 1998. № 1.
Хабриева Т. Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 10.
Цалиев А. М. Актуальность дальнейшего образования конституционных (уставных) судов: неиспользованные резервы // Право и политика. - 2010. - №7. - С.1208-1213.
Цалиев А. М. Дальнейшее развитие конституционных (уставных) судов - актуальная задача судебной реформы // Российский судья. - 2009. - №4. - С.5-8.
Чирнинов А. М. Нельзя объять необъятное: предмет доказывания в конституционном судебном процессе (на примере России и США) // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 3 (118). С. 91-112.
Шахрай С.М.. "Признать соответствующим Конституции...": документы, стенограммы выступлений, решения / [ред.-сост. С. М. Шахрай; сост. О. Н. Кряжкова ; предисл. А. П. Торшина]. - М. : ОЛМА Медиа Групп, 2011. - 1134 с.
Шульженко Ю. Л. Конституционный Суд России между прошлым и будущим // Государство и право. - 2011. - №12. - С.24-30.
Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.
Контрольные вопросы
1.Укажите основные этапы развития института конституционного судебного контроля в России.
2.В каких субъектах РФ созданы конституционные (уставные) суды субъектов? Назовите причины, по которым в ряде субъектов РФ не созданы региональные конституционные (уставные) суды.
3.В юридической литературе используется термин «определения Конституционного Суда РФ с положительным содержанием». Как понимается указанный термин? Приведите примеры подобных определений. Какие изменения законодательства произошли в 2010 году применительно к таким категориям как «решение Конституционного Суда РФ» и «правовая позиция Конституционного Суда РФ»?
4.Что понимается под «иными полномочиями Конституционного Суда
РФ»?
5.В какой срок должен быть представлен текст особого мнения судьи по делу, рассмотренному Конституционным Судом РФ?
6.Может ли Конституционный Суд РФ принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда РФ?
7.Какие последствия неисполнения решений Конституционного Суда РФ предусмотрены российским законодательством?
29
8.Составьте сравнительную таблицу компетенции Конституционного Суда РСФСР и Конституционного Суда РФ.
9.Вправе ли Конституционный Суд РФ оценивать конституционность правоприменительной практики?
10.Может ли Конституционный Суд РФ пересмотреть решения, принятые конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации?
11.Какие критерии конституционности закреплены в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»?
12.С чем было связано появление полномочия Конституционного Суда РФ признавать решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека неисполнимыми?
Контрольные задания и задачи
1.Определите круг субъектов имеющих право обращаться с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации на основе следующих решений:
- Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «О проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР
от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура (СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142);
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 4-П по делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного собрания Вологодской области" в связи с жалобой Общественного объединения "Политическая партия "Союз правых сил» (Рос. газ. 2008. 19 марта);
- Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «О проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»» (СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202);
- Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «О проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 197).
2.Дайте анализ Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 523-О по жалобе граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега Александровича, Миловидова Дмитрия Эдуардовича, Миловидовой Ольги Владимировны и Старковой Тамары Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона "О борьбе с терроризом" (Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 3).
Укажите причины, по которым Конституционный Суд Российской Федерации признал жалобу граждан не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В каких случаях Консти-
30