Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

Саликов М. С. Источники конституционного права: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.

Саликов М. С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4 Электронное размещение: https://portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=10964546 27&archive=1397901465&start_from=&ucat=&

Саликов М. С. Конституционный судебный процесс в системе российского права // Журнал российского права. 2003. № 11. Электронное размещение: http://jrpnorma.ru/issue/2003/11

Саликов М. С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1. Электронное размещение: http://www.ruzh.org/?q=node/4&kodart=577

Чиркин В. Е. К вопросу о точности конституционной терминологии // Журнал российского права. – 2011. - №2. – С. 63-73. Электронное размещение: http://jrpnorma.ru/issue/2011/2

Югов А.А. О методах отрасли российского конституционного (кратологического) права // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 8 – 13.

Электронное размещение: https://wiselawyer.ru/poleznoe/47132-metodakh-otrasli- rossijskogo-konstitucionnogo-kratologicheskogo-prava

Контрольные вопросы

1.Вспомните из курса теории права определения права, отрасли права, структуры права, предмета, метода правового регулирования, правовых обобщений.

2.Конституционное право - отрасль публичного или частного права?

3.Конституционное право - отрасль материального или процессуального

права?

4.Конституционное право - отрасль охранительная или регулятивная?

5.Каково соотношение конституционного права и иных отраслей российского права? Каковы функции конституционного права в российском праве?

6.Кратко опишите отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права. Какие точки зрения на предмет конституционного права высказаны в науке? Какая из них с вашей точки зрения предпочтительнее?

7.Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, детально, а какие – в общем виде, через иные отрасли права?

8.Найдите в Конституции РФ: декларативные, целевые нормы, нормыпринципы; регулятивные, охранительные, управомочивающие нормы; обязывающие, запрещающие нормы; дефинитивные, коллизионные, гарантийные, отсылочные (бланкетные), оперативные нормы; императивные и диспозитивные нормы. Какие из них следует относить к правовым обобщениям?

11

9.Какова структура конституционного права как отрасли права? Можно ли

вструктуре конституционного права выделять государственное право?

10.Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых отношений. Могут ли субъектами конституционного права выступать многонациональные народы и этносы?

11.Всегда ли конституционно-правовые нормы действуют через правоотношения?

12.Назовите объекты конституционно-правовых отношений. Есть ли среди них такие, которые присутствуют только в конституционно-правовых отношениях?

13.Какие виды мер правового принуждения присутствуют в конституционном праве? Приведите примеры указанных мер.

14.Дайте понятие конституционно-правовой ответственности и ее основных признаков. Каково соотношение конституционно-правовой и политической ответственности?

15.Можно ли гражданина привлечь к уголовной, административной или гражданской ответственности только на основании норм Конституции РФ? Может ли норма Конституции РФ выступать в качестве единственного нормативного основания конституционно-правовой ответственности?

16.Дайте определение следующих терминов: «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт официального толкования», «акт правоприменения», «закон», «подзаконный акт», «нормативный договор», «судебное решение». Схематично соотнесите их между собой.

17.Что дает основание относить тот или иной правовой акт к источникам конституционного права?

18.Приведите примеры подзаконных актов, являющихся источниками конституционного права.

19.Что различает внутригосударственные договоры и соглашения?

20.Являются ли источниками права послания Президента РФ?

21.Является ли Классификатор правовых актов нормативным правовым актом? Каково его значение в системе правового регулирования?

22.Какие из известных вам источников конституционного права являются традиционными, а какие - новыми, появившимися в российской правовой системе относительно недавно? С чем связано появление новых источников?

23.Приведите несколько точек зрения по вопросу о включении судебных решений (правовых позиций судов) в число источников права.

24.Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые акты Союза ССР?

25.Имеют ли качество источника права теоретические положения (теории, концепции, доктрины, др.), в частности те, что получили правовое выражение в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ?

Контрольные задания и задачи

12

1.Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению, если вопрос, конституционность которого предлагается проверить, не нашел закрепления в Конституции или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд воспользовался этим основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению?

2.Имеются ли в практике Конституционного Суда РФ случаи, когда Суд указывал на необходимость прямого применения норм Конституции РФ, несмотря на отсутствие их детализации в отраслевом законодательстве?

3.Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции. Свои ответы изложите письменно.

4.Перечислите письменно все санкции, содержащиеся в Конституции РФ 1993 года.

5.Ваш друг по переписке из другой страны учится в юридическом вузе. Он написал вам, что выполняет работу по конституционному праву, и хотел бы в ней показать структуру конституционного права России, а также место последнего в российском праве. В своем ответном письме дайте ему краткую информацию по этим вопросам.

6.Общество с ограниченной ответственностью “Символиада” получило разрешение от Правительства города Москвы на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Москвы. Прокурор Москвы внес в Правительство города представление о нарушении Устава Москвы, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Москвы, и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятельности. Кроме того против Общества с ограниченной ответственностью “Символиада” и Правительства Москвы был подан иск о защите авторских прав на музыку гимна Москвы.

Нормы, каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации?

Вчем отличия публично-правового от частно-правового метода регулирования? Каков предмет регулирования конституционного права?

7.В Уставе Свердловской области предусмотрено, что губернатор области является высшим должностным лицом. Помимо этого его статус определяется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ (ред. от 06.12.2018) "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" и Трудовым кодексом РФ. Исходя из вышесказанного следует, что губернатор это государственный служащий. Однако в Трудовом кодексе РФ говорится, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

13

В связи с чем, нормы каких законов обладают приоритетом в регулировании данных правоотношений? Трудовое законодательство регулирует правовой статус лиц, работающих по трудовому договору (контракту), тогда как полномочия губернатора возникают на основании его избрания и в соответствии с действующими законодательными актами.

Можно ли распространять гарантии и ограничения, предусмотренные для государственных служащих, на губернатора Свердловской области? В какой части его статус регулируется законодательством о труде? Какие элементы статуса (права, обязанности и ограничения) губернатора регулируются конституционным правом, а какие – административным и трудовым правом?

8.Гражданин Шоферов Р.И. припарковал свой автомобиль в зоне действия знака “Остановка запрещена”. Автомобиль был эвакуирован специальной службой ГИБДД. Шоферов Р.И. посчитал действия ГИБДД неправомерными, поскольку они нарушают право собственности, гарантированное статьей 35 Конституции РФ. Кроме того, Шоферов Р.И. представил в ГИБДД фотографии размещения данного знака “Остановка запрещена”, скрытого листьями деревьев и тем самым нечитаемого и, как он считает, в результате чего отсутствует его вина в данном случае согласно статьям 1.5 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Между тем ГИБДД представило возражения, в которых указало, что реализация права собственности должна осуществляться в рамках, установленных действующим законодательством. Задержание транспортного средства является мерой обеспечительного характера, направленной на пресечение ненадлежащего использования транспортных средств как источника повышенной опасности, создающего угрозу самому водителю, а также охраняемым законом правам и интересам других граждан. В этом смысле задержание транспортного средства до устранения причины задержания с последующим возвращением владельцу не посягает на его права как собственника имущества. Право ГИБДД осуществлять эвакуацию транспортных средств, мешающих дорожному движению, предусмотрено действующим административным законодательством (статьи 12.19, 27.13 КоАП РФ).

Какое решение должен вынести суд? Каков объект правоотношений, регулируемых конституционным правом в отличие от административного права? Для ответа изучите судебную практику Конституционного Суда РФ по данной категории споров (определения от 21 декабря 1998 года № 191-О, от 19 апреля 2000 года

№76-О и от 10 октября 2002 года № 251-О).

9.Договором между кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Простодушным И.Н. и типографией газеты “Уральский труженик” был заключен гражданско-правовой договор об издании агитационных материалов. В изданных листовках не были указаны необходимые реквизиты и данные в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Избирательная комиссия потребовала от кандидата прекратить распространение и пригрозила привлечь его к ответственности по статье 5.12 КоАП РФ – “Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах”.

14

На это кандидат Простодушный И.Н. заявил, что ответственность должен нести не он, а типография, поскольку именно типография не выполнила необходимые требования закона и не учла его статус как кандидата.

Кто является субъектами в данном правоотношении, кто и какую должен нести ответственность? Определите объект данных конституционно-правовых отношений? Как разрешить данный спор?

10. Выпишите из Конституции РФ все термины, обозначающие источники права. Схематично соотнесите их между собой.

11. Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из 5 вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из них. Цель задания - проверка знания студентами источников конституционного права. При подготовке тестового задания желательно использовать соответствующий материал курса теории права. По каждому вопросу может быть не более одного правильного ответа. Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.

15

Тема 2

Конституция Российской Федерации

1.Конституция: понятие, сущность, история появления. Общее учение о конституции.

2.Виды конституций.

3. Доктрина конституционализма.

4. Развитие конституционного законодательства в России: а) досоветский период; б) советский период; в) современный период.

5.Конституция Российской Федерации: форма, структура, юридические свойства.

6.Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации.

7.Реализация Конституции Российской Федерации: понятие, формы.

8.Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. - N 31. - Ст. 4398.

ОКонституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 21.07.94 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

ОВерховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: закон о поправке к Конституции РФ от 5 февр. 2014 г. N 2-ФКЗ // Рос. газета. - N 27. - 2014.

Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года: указ Президента Российской Федерации от 15.10.93 // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости РСФСР. 1990. № 2.

Одне Конституции Российской Федерации: указ Президента РФ от 19.09.94

//СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2466.

Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 1450.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 31.10.95, ПКС от 28.11.95, ПКС от 16.06.98, ПКС от 18.07.03, ОКС РФ от 17.07.2014 № 1567-О/2014, ОКС.

Онекоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 // Рос. газ. 1995. 28 дек.

16

Литература

Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.,

2000.

Авакьян С. А. Проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12.

Автономов А. С. Ценность конституции // Государство и право. - 2009. -

тельное конституционное обозрение. – 2011. - №5. – С.48-57.

Гаджиев Г. А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность // Правоведение. - 2009. - №2. - С.83-90.

Демидов В. Н. Конституция РФ и единство конституционно-правового пространства Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №6. - С.14-23.

Добрынин Н. М. Конституционализм в новейшей истории России: потенциал и возможности // Государство и право. - 2009. - №2. - С.5-8.

Зорькин В. Д. Буква и дух Конституции // Российская газета. 10 октября 2010 года. С. 1, 5.

Зорькин В. Д. Конституция Российской Федерации – правовая основа интеграции российского общества // Государство и право. 2018. № 12.

Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция - М. : НОРМА, 2010. - 543 с.

Казанник А. И. Теоретические и практические проблемы реализации норм Конституции Российской Федерации // См. сборник: Проблемы правоприменения в современной России: сборник материалов научно-практической конференции (Омск, 19 февраля 2010 г.). - Омск : Омский гос. ун-т, 2010. - С. 81-88.

Кокотов А. Н. Конституция России 1993 года как правовая основа выбора страной цивилизационного пути// Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12.

Кокотов А. Н. Конституция России и «болезнь самоотречения» // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. № 1. С 11-15.

Кокотов А. Н., Сонина Л. В. Конституционализм как политико-правовой режим // Российский юридический журнал. 2001. № 2.

Кравец И. А. Конституция и ценности конституционализма как мегапарадигма// Государство и право. 2018. № 12.

Кравец И. А. Формирование российского конституционализма. Проблемы теории и практики. М., 2001.

Миронов О. О. К вопросу о функциях конституции // Право и образование. –

2011. - №8. – С.95-101.

17

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (июль - сентябрь 1993 г.) // Государство и право. - 2009. - №11. - С.76-84.

Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (сентябрь - декабрь 1993 г.) // Государство и право. - 2009. - №12. - С.64-75.

Саликов М.С. Проблемы соотношения конституционного законодательства субъектов Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации: Практика. Мнения. Проблемы. Вып. 1 (15). М., 2000.

Сергеев С. Г. Учреждающая и ограничивающая роль Конституции: опыт внеконституционных политических институтов в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №3. – С.5-7.

Скуратов Ю. И. Развитие Российской Федерации 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? // Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.40-47.

Страшун Б. А. Конституционализм: идеал, реальность и возможная перспектива // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. - №5. – С.43-47.

Умнова (Конюхова) И. А. Тенденции конституционного развития и конституционного правоприменения в условиях глобализации угроз и вызовов человечеству// Государство и право. 2018. № 2.

Усольцева А. Г. Влияние международного права на содержание Конституции Российской Федерации 1993 года // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №9. – С.35-37.

Хабриева Т. Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. - 2009. - №2. - С.34-38.

Хабриева Т. Я. Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного закона России)// Конституционное и муниципальное право. 2018. №

12.

Хабриева Т. Я. Конституционные реформы в современном мире // Вестник российской академии наук. 2016. № 7.

Хабриева Т. Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №3. - С.3-11.

Хабриева Т. Я. Конституция Российской Федерации в фокусе современной конституционно-правовой доктрины (к 25-летию Основного Закона России // Журнал российского права.2018. № 12.

Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005. Чернов С. Н. Самоограничение власти в Российской Федерации: правовые и

философские основы. Введение в конституционное право Российской Федерации - Петрозаводск : Петрозаводский гос. ун-т, 2009. - 784 с.

Чиркин В. Е. Как поправить неточности в формулировках ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, если созыв Конституционного Собрания пока невозможен // Государство и право. 2018. № 2.

Чиркин В. Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

Чиркин В. Е. Социоэкономическая парадигма российской Конституции 1993 года: плюсы и минусы// Журнал российского права. 2018. № 7.

18

Шахрай С. М. Цифровая конституция. Основные права и свободы личности в тотально информационном обществе // Вестник российской академии наук. 2018. № 12.

Шахрай С. М. Конституция - это желаемый образ будущего // Закон. - 2009. - №2. - С.248-256.

Шахрай С. М. Созидательный потенциал Конституции Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 12.

Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М., НОРМА. 2017. – 560 с. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской

Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5.

Контрольные вопросы

1. Что означает латинское слово constitutio?

2. Всегда ли писаная конституция представляет собой единый акт? Тождественна ли юридическая конституция России ее писаной конституции?

3. В чем, по вашему мнению, проявляется (должен проявляться) режим конституционализма (конституционной законности)?

4.Когда и в связи с чем появилась конституция как политико-правовой феномен?

5.Какие направления общественной мысли отражали конституционные проекты первой половины 19 века в России?

6.Каковы юридические свойства Конституции РФ 1993 г.? Назовите статьи Конституции РФ, в которых закреплены эти свойства.

7.Можно ли рассматривать стабильность конституции как самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся общественнополитическому строю?

8.В современной юридической литературе активно используется понятие «цифровая конституция». Что следует понимать под указанным феноменом? Какие права, свободы и обязанности человека и гражданина следует включить в цифровую конституцию?

9.Как, на ваш взгляд, соотносятся между собой следующие категории: «действие Конституции Российской Федерации», «применение Конституции Российской Федерации», «реализация Конституции Российской Федерации»?

10.В чем состоит назначение следующих органов: Комитет конституционного надзора, Конституционная комиссия, Конституционное совещание, Конституционное Собрание, Конституционный Суд?

11.Что понимает под поправкой к Конституции Федеральный закон от 04.03.98? Сколько поправок в Конституцию можно внести одним законом о поправках?

12.Становится ли закон о поправках к Конституции Российской Федерации после его принятия составной частью конституционного текста? Можно ли

19

внести изменения и дополнения в ранее принятый закон о поправках к Конституции Российской Федерации?

13.Почему с точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации для внесения поправок в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации не подходит форма федерального конституционного закона?

14.Может ли Конституционный суд Российской Федерации проверить конституционность отдельных положений Конституции Российской Федерации?

15.Почему Конституция Российской Федерации, включив Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ в число субъектов права законодательной инициативы в части 1 ст. 104, не делает этого в ст. 134, где также перечисляются субъекты права законодательной инициативы?

16.Глава 9 Конституции Российской Федерации называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Каково соотношение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр Конституции»?

17.Что такое октроирование? Имела ли место эта процедура в российской

истории?

18. Конституция РСФСР 1918 года имела два официальных проекта, авторами которых были И. В. Сталин и профессор М. А. Рейснер. В чём отличие этих проектов? Какой из них был принят в июле 1918 года в качестве первой Конституции РСФСР?

18.Назовите известные вам акты конституционного значения, действовавшие в нашей стране до Конституции РСФСР 1918 года. Приведите доводы, свидетельствующие об их конституционном значении.

19.Какой фактор стал решающим для принятия Конституции РСФСР 1925 года? Каковы причины принятия Конституции РСФСР 1937 года? Чем она содержательно и формально отличалась от предшествовавшей ей Конституции?

20.Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России

1993 года?

21.Кому принадлежит инициатива изменения наименования субъекта Российской Федерации?

22.Какие изменения в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28.11.95 уже внесены в ст. 65 Конституции России?

Контрольные задания и задачи

1.Составьте письменную таблицу, в которой соотнесите между собой все существующие на сегодня процедуры изменения Конституции Российской Федерации. В другой таблице, аналогичной первой, отразите все имеющиеся процедуры изменения Устава Свердловской области.

2.Проведите письменно сравнительный анализ структуры и содержания Конституций Российской Федерации 1993 и 1978 годов. Какие виды структурных элементов использованы в этих конституциях? Выделите в них общее и особенное.

20