Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели / отв. ред. В. Н. Руденко - Екатеринбург : УрО РАН, 2009. - 395 с.

Мещеряков А.Н. О некоторых проблемах нормативного регулирования правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 3. С. 46-50.

Нечкин А.В. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата. М., 2019. – 130 с.

Саликов М. С. Дело «о назначении губернаторов»: критический анализ решения Конституционного Суда РФ // Концептуальные проблемы современного российского судоустройства и судопроизводства. Екатеринбург, 2006.

Тюльпанов В. А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. – 2011. - №11. – С.58-64.

Федотова Ю. Г. Процедура парламентского расследования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. – 2011. - №12. – С.37-43.

Федюнин С. С. Конституционная ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как элемент их конституционно-правового статуса // Право и политика. - 2011. - №5. - С.762-767.

Чиркин В. Е. Государственная власть в субъектах федерации // Государство и право. 2000. № 10.

Юртаева В. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5.

Salikov M. S. Regional Executive Power in Contemporary Russia // Russian Law. 2011. # 1.

Контрольные вопросы

1.Как, на Ваш взгляд, соотносятся федеральная и региональная модель разделения государственной власти?

2.Очертите пределы законодательной деятельности Законодательного Собрания Свердловской области.

3.Каковы особенности организации государственной власти Свердловской области по сравнению с другими субъектами РФ?

4.Можно ли рассматривать губернатора области как главу исполнительной власти области?

5.Как закон определяет взаимоотношения губернатора и правительства Свердловской области?

6.Назовите формы участия губернатора и правительства Свердловской области в областном законотворческом процессе.

7.Каковы стадии областного законодательного процесса?

151

8.Охарактеризуйте компетенцию Уставного Суда Свердловской области.

9.В каком порядке можно обжаловать акты Уставного Суда Свердловской области?

10.Назовите основные формы избрания высшего должностного лица субъекта в Российской Федерации.

11.Почему конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации относятся к судам субъектов, а не к федеральным судам?

12.Охарактеризуйте компетенцию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

13.Могут ли иностранные граждане занимать должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, депутата законодательного (представительного) органа и судьи субъекта, и почему?

14.Приведите примеры иных государственных органов субъекта РФ и охарактеризуйте их компетенцию.

15.В какой срок субъекты РФ по предметам совместного ведения после принятия соответствующего федерального закона должны привести свои законы

ииные нормативные правовые акты в соответствие с данным федеральным законом?

16.В каких случаях высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации?

Контрольные задания и задачи

1.Сравните в форме таблицы законотворческий процесс на федеральном уровне и региональном уровне (на примере Свердловской области).

2.Прокурор Свердловской области принес в Законодательное Собрание протест, в котором просил изменить пункт 3 статьи 14 областного закона о бюджете, который предусматривал выплату государственных пособий на детей только для малоимущих и многодетных семей. По его мнению, это положение противоречит части 1 статьи 39 Конституции РФ, и к тому же действующий по этому вопросу Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не содержит оснований для отказа в назначении и выплате пособия гражданам, не подпадающим под категорию социально незащищенных (малоимущих).

Какими нормами законодательства о прокуратуре руководствовался прокурор при принесении протеста? Подлежит протест удовлетворению?

3.Депутат областного законодательного (представительного) органа государственной власти обратился с письмом в областной суд, в котором сообщал, что он обнаружил в действующем Уставе области целый ряд положений, которые однозначно противоречат федеральным законам. Депутат просил суд отменить эти положения областного Устава и утверждал, что больше

152

никакой другой орган не вправе сделать это, поскольку Конституционный Суд РФ в соответствии с частями 2 и 7 статьи 125 Конституции РФ решает вопросы только о соответствии уставов субъектов федерации федеральной Конституции.

Вправе ли суды общей юрисдикции признавать уставы субъектов РФ или их отдельные положения не соответствующими федеральным законам и отменять или приостанавливать их действие? Имеется ли по этому вопросу постановление Конституционного Суда РФ?

4.Гражданин Иванов И. обратился в районный суд с жалобой, в которой сообщал, что один из недавно принятых областных законов лишает его льгот, предусмотренных федеральным законодательством и что эти его претензии подтвердил и адвокат, к которому он обращался. Иванов просил районный суд защитить его права и отменить этот областной закон.

Подлежат ли разрешению в судах общей юрисдикции требования о признании положений законов субъектов федерации противоречащими федеральным законам? Имеется ли по этому вопросу решение Конституционного Суда РФ?

5.Областной суд удовлетворил заявленное Законодательным Собранием требование обязать администрацию области (областное правительство, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти) направлять Законодательному Собранию все принимаемые и издаваемые областной администрацией акты в день их подписания.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила указанное решение и направила дело на новое рассмотрение, сославшись на соответствующую статью Конституции РФ.

Какую статью Конституции РФ нарушил областной суд, принимая данное решение? Дайте теоретическое обоснование ответа.

6.Депутат законодательного органа Свердловской области был признан виновным в совершении преступления вступившим в силу приговором суда. Опишите процедуру прекращения статуса депутата в указанном случае.

7.Губернатор Красноярского края является членом совета директоров крупного публичного акционерного общества. Президент РФ предупредил высшее должностное лицо субъекта РФ о недопустимости совмещения данных должностей и установил срок для устранения нарушения, однако Губернатор Красноярского края отказался выполнить требования Президента РФ. Допускается ли совмещение данных должностей по законодательству РФ? Какие меры процессуального воздействия могут быть применены к высшему должностному лицу субъекта РФ?

8.Кандидат на должность Губернатора Свердловской области постоянно проживает на территории Тюменской области (более 10 лет). Избирательная комиссия Свердловской области отказала в регистрации данному кандидату для участия в выборах высшего должностного лица субъекта РФ. Оцените правомерность действий областной избирательной комиссии. Какие требований предъявляются к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта РФ?

153

9.Саратовская областная Дума приняла закон, устанавливающий новый порядок регулирования предпринимательской деятельности на территории Саратовской области, однако впоследствии данный закон был признан Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ. Саратовская областная Дума отказалась отменять данный закон. Президент РФ и Губернатор Саратовской области обратились к законодательному (представительному) органу субъекта РФ с требованием о недопустимости нарушения Конституции РФ и федерального законодательства и исполнении решения суда. Однако Саратовская областная Дума данные требования проигнорировала. Какие меры процессуального воздействия могут быть применены к законодательному (представительному) органу субъекта РФ со стороны Президента РФ и высшего должностного лица субъекта РФ, и в каком порядке?

10.Законодательное Собрание Челябинской области приняло закон о новом размере транспортного налога в области. Уставный Суд Челябинской области признал данный закон не соответствующим Уставу Челябинской области. Законодательное Собрание Челябинской области обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Конституционный Суд РФ признал данный закон соответствующим Конституции РФ. Каковы процессуальные последствия принятого Конституционным Судом РФ решения? Является ли данный закон действующим? Возможно ли оспаривание решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в Конституционный Суд РФ? Можно ли ставить вопрос о конституционности закона в Конституционном Суде РФ после решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ?

11.16 апреля 2019 г. в Законодательное Собрание Свердловской области внесен проект областного закона, в соответствии с которым при Законодательном Собрании Свердловской области создается Общественная палата Свердловской области. Согласно проекту закона Общественная палата Свердловской области является совещательным органом в структуре Законодательного Собрания Свердловской области, призванным обеспечить согласование с законодательным органом общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций

иорганов местного самоуправления. Дайте правовую оценку представленного проекта областного закона. Соответствует ли он федеральному законодательству?

12.11 января 2019 г. прокурор Свердловской области направил протест на Закон Свердловской области от 15.07.2010 г. № 57-ОЗ (ред. от 07.06.2016) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области» с требованием привести указанный закон Свердловской области в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», аргументировав тем, что правовое положение, основные задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта с учетом положений настоящего Федерального закона. Уполномоченный по правам ребенка Свердловской области не согласился с позицией прокурора, ссылаясь на то, что уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации не подчинены Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

154

Подготовьте мотивированное заключение на протест прокурора Свердловской области.

13.Руководствуясь положением статьи 72 Конституции РФ о том, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Свердловской области был принят закон Свердловской области об установлении административной ответственности за размещение транспортных средств на газонах. В качестве обоснования наличия у субъекта РФ указанного полномочия субъекты права законотворческой инициативы ссылались на Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2018 г. № 2790-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Огиевской Ольги Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав статьей 8.25 Закона города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 № 5-АПГ17-87 «Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 31.05.2017, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании ст. 8.25 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Прокурор Свердловской области не согласился с указанной инициативой, аргументировав свою позицию тем, что на основании сложившейся практики высших судов РФ субъекты РФ не вправе устанавливать ответственность за размещение транспортных средств на газонах, так как подобная ответственность уже регламентирована нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ. Приведенная субъектами законодательной инициативы судебная практика не применима для Свердловской области, так как относится к правовому регулированию на территории особого субъекта РФ – города федерального значения Москва. Обоснована ли позиция прокурора Свердловской области, и почему?

14.Граждане обратились в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей статьи 42 Устава Свердловской области, в соответствии с которой «Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Губернатор Свердловской области руководит Правительством Свердловской области, определяет основные направления его деятельности и несет ответственность за нее». По мнению заявителей, модель организации публичной власти, предусмотренная статьей 2 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривает обязательное наличие руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и невозможность совмещения Губернатором Свердловской области одновременно двух должностей: высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

155

РФ. Подлежат ли удовлетворению требования граждан, и почему? Какое решение должен принять суд?

156