Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

Возможно ли дальнейшее движение закона, если Совет Федерации отклонил принятый закон?

10. Изучите Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П. Схематично изобразите порядок принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ. Поясните, чем отличается процедура принятия поправок к главам с 3 по 8 Конституции РФ от процедуры принятия федерального конституционного закона.

141

Тема 10

Блок 5.

Правительство Российской Федерации и конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации

1.Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей

вРоссийской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

2.Правительство Российской Федерации: порядок формирования и прекращения деятельности, состав и структура.

3.Компетенция и правовые акты Правительства Российской Федерации.

4.Конституционно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997.

№51. Ст. 5712.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25.03.04 //СЗ РФ. 2004. № 13. Ст.1110.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: ФКЗ от 21.07.07 //Рос. газ. 2007. 27 июля.

Опорядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 № 724 // Рос. газ. 2008. 13 мая.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.12 № 636 // Рос. газ. 2012. 22 мая.

Регламент Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 // Рос. газ. 2004. 8 июня.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 // Рос. газ. 2004. 8 июня.

Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.00 //СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

142

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству: утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.04 // Рос. газ. 2004. 19 окт.

О Правительстве Свердловской области: ОЗ от 04.11.95 // Областная газета. 1998. 9 сент.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 12.04.1995, ПКС от 30.04.1996 № 11-П, ПКС от 11.12.1998 № 28-П, ПКС от 27.01.1999 № 2-П, ПКС от 22.11.2001, ПКС от 21.12.2005 № 13-П.

Литература

Авдеев Д.А. Форма правления в России (краткий конституционный очерк). Тюмень: Издательство ТюМГУ, 2015. 244 с.

Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения правопорядка // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 33-36.

Дзидзоев Р. М. Правительственная власть: российское измерение - Краснодар : Кубанский гос. ун-т, 2010. - 117 с.

Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы формирования и состава // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 39-43.

Кондрашев А. А. Ответственность Правительства Российской Федерации // Современное право. - 2011. - № 3. - С.4347.

Морозов А. Н. Договорная компетенция федеральных органов исполнительной власти РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3.

Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 19-21.

Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран Содружества Независимых Государств (сравнительное исследование). М.: Норма, 2016. - 176 с.

Нечкин А.В. Ответственность правительства и его отдельных членов в государствах СНГ // Право и государство. 2016. № 2. С. 51-54.

Нечкин А.В. Коллегиальность в работе правительства на примере Российской Федерации и других стран Содружества независимых государств // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 22-25.

Нечкин А.В. Взаимодействие правительства со специализированным органом конституционного контроля в странах СНГ // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 3. С. 66 – 72.

Нечкин А.В. Формы правления в странах Содружества Независимых Государств. М.: Норма, 2018. 208 с.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

– 607 с.

143

Филиппова Н.А. Институт контрасигнатуры в контексте принципов ответственного и представительного правления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11. С. 18 – 23.

Контрольные вопросы

1.Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. (ПК-5) (ПК-6)

2.В чем состоит специфика исполнительной власти в России? (ПК-5) (ПК-

3.Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. (ПК-5) (ПК-6)

4.Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и председателя Правительства? (ПК-5) (ПК-6)

5.Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства РФ? (ПК-5) (ПК-6)

6.Что означает термин «министр без портфеля»? (ПК-5) (ПК-6)

7.В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России? (ПК-5) (ПК-6)

8.Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти. (ПК-5) (ПК-6)

9.Какими полномочиями обладает федеральное правительство по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ? (ПК-5) (ПК-6)

10.Вправе ли федеральные министерства издавать правовые акты? Мотивируйте свой ответ ссылками на конкретные примеры. (ПК-5) (ПК-6)

11.Могут ли федеральные министры или их заместители совмещать свои должности с должностями в органах государственной власти субъектов РФ? (ПК-

5)(ПК-6)

12.Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику. Какова процедура их опубликования и вступления в силу? (ПК-5) (ПК-6)

13.Какие структурные подразделения входят в состав аппарата Правительства РФ? Для решения каких вопросов и в какой срок Правительство РФ может образовать Президиум Правительства РФ? (ПК-5) (ПК-6)

14.Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства России? (ПК-5) (ПК-6)

15.В каких случаях Правительство РФ может быть отправлено в отставку? Кто обладает таким правом? (ПК-5) (ПК-6)

16.Каковы юридические последствия снятия с должности председателя Правительства РФ? (ПК-5) (ПК-6)

17.В каких случаях Правительство России слагает с себя полномочия? И что понимается под термином «слагает» свои полномочия? (ПК-5) (ПК-6)

144

18.Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий? (ПК-5) (ПК-6)

19.Каковы полномочия федерального Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации? Вправе ли правительство издавать постановления по предметам совместного ведения? Какую правовую позицию по данным вопросам сформулировал Конституционный Суд РФ? (ПК-5) (ПК-6)

20.Назовите государственные органы, которые вправе создавать Правительство России? (ПК-5) (ПК-6)

21.Вправе ли Президент России приостановить или отменить акты Правительства РФ? В каких случаях это может быть сделано? (ПК-5) (ПК-6)

Контрольные задания и задачи

1.Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ на основании ст. 32 ФКЗ "О Правительстве РФ", с тем перечнем, который содержится в Указе Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Изложите свое мнение об их соотношении.

2.Изобразите схематически взаимные правомочия между следующими федеральными органами государственной власти: Правительством РФ, Федеральным Собранием России и Президентом Российской Федерации.

3.Государственное предприятие "Росвооружение" обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным подписанное и.о. председателя Правительства РФ постановление об утверждении изменений в Уставе предприятия, поскольку согласно ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его председателем. Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ?

4.Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

5.Губернатор Свердловской области обратился к Президенту России с просьбой отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли РФ. По мнению губернатора Свердловской области, Правительство РФ не вправе издавать подобные акты. Дайте юридический анализ данной ситуации.

6.Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей председателя Правительства РФ на себя, а позже – указ

оназначении министра обороны РФ – первым заместителем председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности председателя Правительства РФ. Государственная Дума ФС России обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой при-

145

знать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ. Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?

7.Правительство РФ своим постановлением отменило постановление правительства Свердловской области "О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Свердловской области" как не соответствующее действующему федеральному законодательству о лицензировании и нарушающее компетенцию федерального Правительства.

Губернатор Свердловской области обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой признать данное постановление Правительства РФ несоответствующим Конституции РФ. В Конституционном Суде РФ представитель Правительства РФ пояснил, что право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ вытекает из требований ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей единую систему исполнительной власти в России.

Какое решение должен принять суд? Составьте мотивированное заключение по данному делу.

8.Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства России с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ.

9.Заполните следующую сравнительную таблицу:

10.Между Правительством РФ и Правительством Свердловской области было заключено Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспечения устойчивого развития промышленности и предпринимательства. Дайте оценку правомерности описанных действий Правительства РФ и Правительства Свердловской области.

11.Президиум Правительства РФ на одном из своих заседаний принял решение о принятии Постановления Президиума Правительства РФ, которое, согласно его же собственным положениям, должно было заменить ранее действовавшее Постановление Правительства РФ. Оцените правомерность описанной ситуации.

12.Председатель Правительства РФ подписал постановление о внесении изменений в Положение «О Правлении ПАО "Газпром"». Дайте оценку описанной ситуации, с точки зрения действующего законодательства.

146

13. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации дважды отклонила кандидатуру Ч. На должность Председателя Правительства РФ. После чего Президент РФ третий раз внес кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ, после чего она была утверждена постановлением Государственной Думы ФС РФ. Дайте оценку описанной ситуации, с точки зрения действующего законодательства и учетом практики Конституционного Суда РФ.

147

Тема 11

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их виды.

2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, структура, компетенция, акты.

3. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, компетенция, акты.

4. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, компетенция, акты.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ 1997.

№ 1.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.01.99 // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

Омировых судьях в Российской Федерации: ФЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1998.

№51. Ст. 6270.

Устав Свердловской области от 23.12.2010 // Областная газета. 2010. 24 дек.

Остатусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области: ОЗ от 20.02.06 // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 2. Ст. 104.

Ореферендуме Свердловской области и местных референдумах: ОЗ от 17.04.06 // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 4-1. Ст.

418.

Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.

Избирательный кодекс Свердловской области от 29.04.03 // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219.

ОПравительстве Свердловской области: ОЗ от 04.11.95 // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9. Ст. 637.

Омировых судьях Свердловской области: ОЗ от 19.02.01 // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. № 2. Ст. 151.

Оправовых актах в Свердловской области: ОЗ от 10.03.99 // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 3. Ст. 148.

148

Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области: ОЗ от 18.10.2010 // Собрание законодательства Свердловской области. 30.12.2010. № 10- 8 (2010). Ст. 1510.

Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области: ОЗ от 15.07.2010 // Собрание законодательства Свердловской области. 20.09.2010. № 7-5 (2010). Ст. 1148.

Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области: ОЗ от 19.12.2013 // Собрание законодательства Свердловской области. 2014. № 12-2 (2013). Ст. 2182.

Регламент Законодательного Собрания Свердловской области: утв. постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 16.12.2014 № 1924-ПЗС // Собрание законодательства Свердловской области. 2015. № 12-4 (2014). Ст. 1931.

Регламент Правительства Свердловской области: утв. указом Губернатора Свердловской области от 09.01.2017 № 1-УГ // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru)

12.01.2017.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 01.02.1996 № 3-П, ПКС от 18.01.1996 № 2-П, ПКС от 24.12.1996 № 21-П, ПКС от 24.01.1997 № 1-П, ПКС от 15.01.1998 № 3-П, ПКС от 07.06.2000 № 10-П, ПКС от 04.04.2002 № 8-П, ПКС от 09.07.2002 № 12-П, ОКС от 06.03.2003 № 103-О, ПКС от 21.12.2005 № 13-П, ПКС от 29.10.2010, ПКС от 28.02.2012 № 4-П, ПКС от 24.12.2012 № 32-П, ОКС от 24.12.2012 № 2359-О, ПКС от 02.12.2013 № 26-П, ОКС от 03.03.2015 № 421-О, ОКС от 08.11.2018 № 2790-О.

Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.10.2017 № 5-АПГ17-87 «Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 31.05.2017.

Литература

Авдеев Д.А., Кувшинов А.М. Об оптимизации деятельности главы субъекта Федерации (российский и германский опыт) // Право и политика. – 2016. № 3. С.

330 - 340.

Андреев А. В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение. 2003. № 1.

Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №2. - С.3-10.

Артамонов А. Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. - 2011. - №5. - С.48-52.

Вихляева А. А. Политическая и юридическая (конституционная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. – 2011. - № 6. – С.39-41.

149

Выдрин И. В., Захаров И. В. Уставный суд Свердловской области (комментарий к спорным статьям Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области») // Юрид. вестник. 1997. № 18.

Гончаров М. В. К вопросу об изменении статуса органов государственной власти субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 2.

Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственнотерриториальных единиц России // Журнал российского права. - 2010. - №5. -

С.99-104.

Еремина О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11.

Ирхин И. В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 6. – С.21-23.

Ишеков К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. - 2009. - №12. - С.7-9.

Казанцев М. Ф. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации: понятие, виды, правовые основания // Российская юстиция. - 2011. - №3. - С.2-4.

Карсанин А. Е. Определение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации направлений и приоритетов законодательной деятельности региона // Адвокат. - 2010. - №12. - С.45-48.

Карасев А.Т., Савоськин А.В. Нужна ли конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (вып. XI). Сборник научных трудов. Казань. Конституционный Суд Республики Татарстан. ООО «Офсет-сервис». 2016. 320 с.

Кокотов А. Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

Кондрашев А. А. Роспуск законодательного органа власти субъекта РФ как одна из мер конституционно-правовой ответственности субъекта Российской Федерации // Право и политика. - 2011. - №8. - С.1265-1274.

Коновалова Л. Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Российский юридический журнал. – 2010. - №6. – С.15-24.

Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В. А.

Кряжкова. М.: Изд-во «Городец». 2002.

Крылатова И.Ю. Отдельные аспекты правового статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2018. № 2. С. 54-61.

Курманов М. М. Самороспуск двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации // Адвокат. - 2010. - №7. - С.57-61.

Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 4.

– С.18-21.

150