Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019

18.Предусмотрено ли создание в Российской Федерации специализированных судов?

19.Что собой представляет «административная юстиция» и есть ли она в

России?

20.Каковы характеристики организации и деятельности судейского сообщества и его органов?

21.На основании Постановления Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. раскройте содержание взаимоотношений Конституционного Суда РФ и иных федеральных судов.

Контрольные задания и задачи

1.Один из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов несостоявшимися. Данный кандидат представил доказательства, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц, не были исключены из списков избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца. Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей?

2.Избиратели получили от одного из кандидатов поздравительные открытки к празднику. У части граждан это вызвало возмущение, поскольку кандидат располагал сведениями о месте их жительства, полными данными об их фамилии, имени, отчестве. Они обратились в связи с этим в избирательную комиссию с жалобой на подобные действия кандидата. Справедлива ли их жалоба? Какое решение должна принять избирательная комиссия?

3.Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа муниципального образования по одному из избирательных округов недействительными. Избирательная комиссия субъекта Федерации отменила решение избирательной комиссии муниципального образования по заявлению одного из кандидатов. Аналогичная жалоба была подана и в суд. Избирательная комиссия муниципального образования свои решением приостановила исполнение решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Избирательная комиссия субъекта Федерации обратилась в суд с требованием признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования, поскольку последняя является нижестоящей и отказывается выполнять решения вышестоящей комиссии. Проанализируйте ситуацию со ссылками на законодательство. Какое бы вы приняли решение на месте суда? В каких случаях и какая избирательная комиссия является вышестоящей?

4.Через семьдесят дней после официального опубликования результатов выборов один из кандидатов в Президенты РФ обратился с жалобой на действия участковой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако в ЦИК РФ кандидату ответили, что полномочия участковой избирательной комиссии уже закончились. Основан ли на законе ответ ЦИК РФ? Когда

111

прекращаются полномочия различных избирательных комиссий на выборах различного уровня?

5.Один из кандидатов использовал в своих агитационных материалах лозунг политической партии, членом которой данный кандидат не являлся. Партия обратилась с жалобой в избирательную комиссию на действия кандидата, обосновывая жалобу тем, что лозунг партии является интеллектуальной собственностью.

Разрешите указанный спор.

6.Кандидат назначил в избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать этому члену комиссии удостоверение, ссылаясь на то, что он уже является доверенным лицом указанного кандидата. Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?

7.Граждане, осуществлявшие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, одновременно информировали избирателей о соответствующем списке кандидатов. В частности, они раздавали людям печатные информационные материалы, содержащие сведения о кандидатах этого списка. В избирательную комиссию была направлена жалоба, общий смысл который заключался в том, что агитация за список кандидатов возможна только с момента его регистрации. Каким должен быть вывод избирательной комиссии?

8.В прокуратуру области поступило письмо председателя областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к административной ответственности руководителя одного из политических общественных объединений. В письме описывалась ситуация, когда до назначения выборов указанный руководитель стал публично негативно отзываться о некоторых других общественных объединениях. По мнению председателя избирательной комиссии, указанные действия являются нарушением правил ведения предвыборной агитации. Составьте мотивированный ответ прокурора со ссылками на избирательное законодательство.

9.Один из зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, будучи депутатом Государственной Думы, выпустил отчет перед избирателями о своей депутатской деятельности. Отчет был изготовлен не из средств избирательного фона кандидата. Окружная избирательная комиссия не увидела в этом нарушения правил ведения предвыборной агитации. Однако областная избирательная комиссия и Центральная избирательная комиссия РФ решили, что своим отчетом данный кандидат побуждает избирателей голосовать за него, поэтому отчет должен быть изготовлен из средств избирательного фонда кандидата. За нарушение правил ведения предвыборной агитации ЦИК РФ отменил регистрацию указанного кандидата. Оцените действия избирательных комиссий и кандидата.

10.В информационных материалах о кандидате, размещенных в помещении участковой избирательной комиссии, помимо сведений биографического характера, были указаны положения его предвыборной программы. Наблюдатель, представлявший на этом избирательном участке другого кандидата, обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на недопустимость такого рода информации. Прав ли этот наблюдатель? Какие еще необходимые материалы должны быть на участке в день голосования?

112

11. У одного из кандидатов во время предвыборной агитации в качестве символа во всех агитационных материалах указывалось стилистическое изображение солнца. Во время голосования на избирательных участках у наблюдателей от этого кандидата в качестве опознавательного знака указывалось стилистическое изображение солнца. Другой кандидат по тому же избирательному округу обратился в избирательную комиссию с требованием обязать своего соперника устранить у его наблюдателей в качестве опознавательного знака данное изображение, поскольку это является предвыборной агитацией. Каким должен быть ответ избирательной комиссии? Подготовьте его. Какие статьи различных избирательных законов регламентируют возможность иметь какие-либо опознавательные знаки наблюдателям?

12. В 22 часа по местному времени закончилось голосование по выборам главы муниципального образования. Председатель участковой избирательной комиссии объявил, что подсчет голосов начнется в 22.30. после получасового отдыха членов комиссии. Такое условие вызвало протест у присутствующих наблюдателей. Дайте правовую оценку ситуации.

13.Назовите органы, относящиеся к судам субъектов Федерации и признаки по которым они к таковым относятся. Обоснуйте необходимость существования судебных органов субъектов Российской Федерации.

14.Определите юридическую природу судейского сообщества. Что это? Государственный орган, общественное объединение или общественный орган?

15.Судье Конституционного Суда, после его выступления на съезде одной из партий, предложили войти в ее руководящий состав и принять участие в компании по выборам в федеральные органы государственной власти.

Дайте правовую оценку ситуации.

113

Тема 10

Органы государственной власти Российской Федерации

Блок 1.

Система органов публичной власти

вРоссийской Федерации

1.Государственный орган, орган государственной власти: понятие и при-

знаки.

2.Основы теории разделения властей. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в Российской Федерации. Нормотворчество в системе разделения властей.

3.Система государственных органов в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 // СЗ РФ. 1997.

№51. Ст. 5712.

Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.1996 // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

Об Уполномоченном по правам человека РФ: ФКЗ от 26.02.1997 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.1999 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1, Ст. 1.

Опрокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17.01.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8, ст. 366

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.1999 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Об общих принципах органиазции местного самоуправления: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 382.

ОСчетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.1995 // СЗ РФ. 1995.

№3. Ст. 167.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 25.03.2004 // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1395.

ОГосударственном совете РФ: указ Президента РФ от 01.09.2000 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945

Положение о Совете Безопасности РФ: утв. указом Президента РФ от 02.08.1999 // СЗ РФ . 1999. № 32. Ст. 4041.

114

Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 // Рос. газ. 2004. 8 июня.

О Правительстве Свердловской области: Закон Свердловской области от 08.09.1998 // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9. Ст.

637.

Об Уставном Суде Свердловской области: Закон Свердловской области от 06.05.1997 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12. Ст.

930.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95, ПКС от 24.04.95, ПКС от 20.02.96, ПКС от 22.04.96, ПКС от 11.11.97, ПКС от 06.04.98, ПКС от

27.01.99.

Литература

Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.

Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений : автореферат дис. канд. юрид. М., 2009.

Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в

деятельности органов государственной власти // Государство и право.1996. № 4. Есиева Ф.К Конституционно-правовые основы взаимодействия законода-

тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: советский и российский постсоветский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3.

Ишеков К.А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап // Государственная власть и местное самоуправление. 2009.

N 8.

Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. № 11.

Саликов М. С. Органы региональной конституционной юстиции: проблемы реализации полномочий // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Казань, 2005.

Саликов М. С. Судебная система субъекта Российской Федерации: о правомерности существования института // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005.

Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. N 11

Чеботарев Г. Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 4.

115

Щекочихин П. Г. Система государственной власти в Российской Федерации. Коллективная монография. Гл. 5. // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

Контрольные вопросы

1.Раскройте соотношение понятий: "государство", "государственная власть", "форма правления", "государственный аппарат", "механизм государства".

2.Сформулируйте определения государственного органа и органа государственной власти. Есть ли различия между этими понятиями?

3.Дайте правовую характеристику государственного учреждения. Можно ли государственные учреждения относить к числу органов государственной власти?

4.Сформулируйте определение системы органов государственной власти в Российской Федерации.

5.Назовите основные принципы системы органов государственной власти Российской Федерации. В каких статьях Конституции Российской Федерации они закреплены?

6.Назовите критерии, которые лежат в основе классификации государственной власти в Российской Федерации. Дайте характеристику основным видам органов государственной власти в Российской Федерации.

7.Есть ли отличия между такими понятиями, как "органы государственной власти Российской Федерации" и "органы государственной власти в Российской Федерации"?

8.Назовите основные отличительные черты и свойства органов государственной власти РСФСР и Российской Федерации. На каких принципах строилась система органов государственной власти в РСФСР и на каких принципах она действует в современной России?

Контрольные задания и задачи

1. Ст. 12 Конституции Российской Федерации вводит понятие "система органов государственной власти". П. "г" ст. 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Ч. 1 ст. 112 Конституции РФ относит к ведению Президента РФ утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти.

В письменном виде дайте характеристику понятия "система" по смыслу ст. 12 и ст. 71 Конституции РФ и "структура" по смыслу ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. Какие вопросы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти являются предметом законодательного регулирования, а какие

116

относятся к компетенции Президента РФ? Какова по этому вопросу правовая позиция Конституционного суда РФ?

2.В 2000 году после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных)

иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ" прокурор Санкт-Петербурга обратился в администрацию субъекта РФ с настоятельным предложением создать высший исполнительный орган государственной власти, т.к. все отраслевые органы исполнительной власти являются структурными подразделениями Администрации губернатора, что по мнению прокурора противоречит вступившему в силу Федерального закона.

Администрация Санкт-Петербурга посчитала требования прокурора не обоснованным по нескольким причинам. Во-первых, во время принятия закона Санкт-Петербурга "О системе органов государственной власти СанктПетербурга" подобные требования в федеральном законодательстве отсутствовали. Во-вторых, Конституция РФ относит вопросы системы органов государственной власти субъектов РФ к их собственной компетенции, а указанный федеральный закон противоречит конституционным принципам федерализма. В-третьих, в 1997 году между Санкт-Петербургом и Российской Федерацией был заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в котором данная ситуация не была урегулирована.

Студенту необходимо ответить на следующие вопросы:

1) Каковы основные этапы развития современного российского федерализ-

ма?

2) Каким образом и в каком направлении развиваются в настоящий период положения Конституции РФ о федеративном устройстве Российского государства?

3) Регламентируется ли в настоящее время структура органов государственной власти субъектов РФ федеральным законодательством?

4) Действуют ли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами?

5) Какова судьба договорного способа регулирования распределения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами?

6) Какое федеральное законодательство ограничивает применение договорного способа? Дайте перечень федеральных законов.

3.Ч. 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Действует ли аналогичное правило применительно к законодательной власти России в настоящее время? Сопоставьте аналогичную ситуацию в условиях существования РСФСР.

4.Ч. 1 ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру РФ как единую централизованную систему. Каково правовое содержание данного органа? Раскройте на основе анализов ч. 1 ст. 129 Конституции РФ организационную структуру прокуратуры РФ.

117

5. Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ вводит понятие судебной системы РФ. Сформулируйте понятие судебной системы РФ по действующему законодательству и определите перечень федеральных органов судебной власти и перечень органов судебной власти субъектов РФ.

118

Тема 10

Блок 2.

Президент Российской Федерации

1.Президент Российской Федерации: понятие, функции, место в системе разделения властей.

2.Полномочия Президента Российской Федерации.

3.Формы деятельности и акты Президента Российской Федерации.

4.Избрание Президента РФ, приостановление и прекращение его полномочий.

5.Правовой статус вновь избранного, но не вступившего в должность Президента Российской Федерации. Правовой статус Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.

6.Органы, обеспечивающие деятельность Президента Российской Федера-

ции.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

Овоенном положении: ФКЗ от 30.01.02 // Рос. газ. 2002. 2 фев.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1997. №

51.Ст. 1390.

Очрезвычайном положении: ФКЗ от 30.05.01 // Рос. газ. 2001. 2 июня.

Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.04 // СЗ РФ. 2004. №

27.Ст. 2710.

Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Огарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: ФЗ от 12.02.01 // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

Опротиводействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст.

1146.

Об обороне: ФЗ от 31.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: ФЗ от 26.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. газ. 1999. 9 окт.

Обезопасности: ФЗ от 28.12.2010 // Рос. газ. 2010. 29 дек.

119

О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 03.03.08 // СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. II). Ст. 905.

Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.02 № 1325 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 № 724 // Рос. газ. 2008. 13 мая.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.12 № 636 // Рос. газ. 2012. 22 мая.

Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.04 № 400 // Рос. газ. 2004. 27 март.

Омерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.03.2011 // Рос. газ. 2011. 30 марта.

Оштандарте (флаге) Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 18.02.94 № 319 // Рос. газ. 1994. 22 февр.

Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 27.07.99 № 906 // СЗ РФ. 1999. № 31. Ст. 3993.

ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

ОВоенной доктрине Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

ОГосударственном совете Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.09.00 № 1602 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Ополномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.00 № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20.

Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.06.04 № 792 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.96 № 1791 // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 06.04.98, ПКС от 28.11.95, ПКС от 25.06.01, ПКС от 11.07.00, ПКС от 01.12.99, ПКС от 11.12.98, ПКС от 06.07.99, ПКС от 31.07.95, ПКС от 27.01.99, ПКС от 22.04.96, ПКС от 02.04.02, ПКС от 11.11.99, ПКС от 21.12.05.

120