Praktikum_po_konstitutsionnomu_pravu_2019
.pdfГлигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход - Новосибирск : Наука, 2009. - 639 с.
Гончаров М. В. Проблема равноправия субъектов РФ через призму феномена сложносоставных субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. №
4.
Добрынин Н. М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7.
Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственнотерриториальных единиц России // Журнал российского права. - 2010. - №5. -
С.99-104.
Ермаков В. Г. Федеральный центр и сложноустроенные субъекты // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 20.
Игнатенко Г. В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
Калинин С. П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск, 2001.
Кокотов А. Н. Проблемы децентрализации (деконцентрации) власти в субъектах Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 5. СПб., 2006.
Кокотов А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: понятие и структура // Проблемы права. 2005. № 2.
Кокотов А.Н. Государственная власть и местное самоуправление в территориальной организации субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2016 № 11.
Конюхова И. А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.
Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
Ливеровский А. А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Правоведение. 2001. № 1.
Лысков О. К., Смелов С. А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.
Потапов М. Г. Субъект федерации - государство // Право и политика. - 2010. - № 2. - С.322-326.
Праскова С. В. Об определении территории новых субъектов Российской Федерации // См. сборник: Современные проблемы юридической науки и правового образования : материалы Международной научно-практической конференции (Иркутск, 7-8 октября 2010 г.). - Иркутск : Байкальский гос. ун-т экономики и права, 2010. - С. 45-52.
Саликов М. С. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. 2003. № 3.
101
Саликов М. С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1.
Саликов М. С. Строительство и демонтаж российской федеративной системы // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития. Барнаул, 2004.
Сухоруков А.С. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации и Боснии и Герцеговины (сравнительно-правовой анализ) / Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: современное состояние и перспективы: материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Тюмень, 18 сентября 2015 г. г. Тюмень. Издательство Тюменского государственного университета. 2016.
Тихомирова Л. А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов // Право и политика. - 2011. - №2. - С.150155.
Тихомирова Л. А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и ее субъектов // Российская юстиция. - 2010. - №7. - С.12-15.
Тихонов Д. А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вест. Моск. Ун-та. Сер. Политические науки. 2002. № 2.
Топорнин Б. Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол») // Государство и право. 2002. № 2.
Тухватуллин Т. А. Проблемы правового регулирования исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации // Право и политика. - 2010. - №12. - С.2113-2116.
Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // Российский юридический журнал. 1999. № 4.
Филиппова Н. А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели - Екатеринбург : УрО РАН, 2009. - 395 с.
Хвалев С. А. Требования законности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // См. сборник: Современные проблемы юридической науки и правового образования/ - Иркутск : Байкальский гос. ун-т экономики и права,
2010. - С. 32-36.
Чертков А. Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № 11.
Чертков А. Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права. - 2009. - №9. - С.17-25.
Чертков А. Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица // Журнал российского права. - 2011. - №1. - С.76-81.
Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы - М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2009. - 343 с.
102
Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №
3.
Югов А. А. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М., 2002.
Контрольные вопросы
1.Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласила: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией-Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Дайте собственную правовую оценку данного предписания. Что означает термин «ассоциированное государство»?
2.Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?
3.Что означает конституционная характеристика республик в составе России как государств (ч. 2 ст. 5)?
4.Дайте развернутую характеристику Свердловской области с точки зрения
ееотносимости к тем или иным видам субъектов федерации на основе разных критериев.
5.Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних для государства территорий?
6.Что объединяет и что различает автономную область и автономные окру-
га?
7.Современные республики в составе России ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности?
8.Как вы понимаете термины «бюджетный федерализм», «экономический федерализм»?
9.Вправе ли Свердловская область принять собственный закон о граждан-
стве?
10.Одинаково ли правовое положение краев и областей?
11.Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
12.Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации? Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?
103
Контрольные задания и задачи
1.Правительство одного из субъектов РФ обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 1 ч. 3 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ в части необходимости согласования структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования.
В запросе в частности указывалось, что определение структуры органов исполнительной власти субъектов РФ не отнесено Конституцией РФ ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения, а значит в силу ст. 73 Конституции, а также на основании ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно определяют структуру своих органов исполнительной власти.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
2.Сделайте сравнительно-правовой анализ статуса современных субъектов Российской Федерации и союзных республик в составе Союза ССР.
3.Мировой судья К.И. Овчаров привлек к административной ответственности В.Ю. Козубова за мойку автомобиля в неположенном месте по ст. 18 Областного закона от 14.06.05 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» («мойка транспортных средств вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»).
В.Ю. Козубов обжаловал решение мирового судьи в районный суд и указал, что областной закон об административной ответственности не распространяется на его действия, поскольку он мыл свою машину на отмели реки Исеть, которая являясь частью внутренних вод, в соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ не входит в состав территории субъектов РФ.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
4.Прокурор Республики Калмыкия предъявил в Арбитражный суд Республики Калмыкия иск к администрации Лиманского района Астраханской области и главе крестьянского фермерского хозяйства "Муцаев Р.Т." о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.06.98 г., заключенного между ответчиками.
Истец, предъявляя иск, исходил из того, что администрация Лиманского района Астраханской области не обладает полномочиями на сдачу в аренду спорных земель, так как они являются территорией Черноземельского района Республики Калмыкия. По мнению истца, земельный участок площадью 1135 га, предоставленный крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Муцаев Р.Т.", ранее входил в состав земель, переданных хозяйствам Астраханской области на основании постановлений Совета Министров СССР от 05.12.49 г. N 5511 "О мерах по улучшению использования зимних пастбищ Госфонда "Черные земли" в Астраханской области и Кизлярских пастбищ Госфонда в Грозненской области", от 28.05.54 г. N 1023 "О закреплении за колхозами зимних пастбищ Госфонда "Черные земли" и Кизлярских пастбищ".
104
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.01.57 г. в составе Ставропольского края была образована Калмыцкая автономная область. В состав Калмыцкой автономной области из Астраханской области включены западная часть Никольского и Енотаевского районов, Придорожный сельский Совет Приволжского района, западная часть Лиманского района, восточная граница которого установлена по линии железной дороги Астрахань - Махачкала (на участке станции Басинская и разъезда N 8). Таким образом, истец полагает, что переданный в аренду крестьянскому хозяйству "Муцаев Р.Т." земельный участок был включен в состав Калмыцкой автономной области.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.01.57 г. часть территории Астраханской области включается в состав Калмыцкой автономной области. Согласно пункту 2 названного Указа исполкомам Ставропольского края, Астраханской области поручалось представить на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР описание границы смежных территорий с Калмыцкой автономной областью.
В силу статьи 19 Конституции РСФСР (1937 г.), действовавшей в то время, утверждение границ входило в компетенцию органов государственной власти и управления РСФСР. Однако с 1957 года в установленном порядке не утверждено описание границ смежных территорий.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
5.В Российской газете опубликована статья прокурора Тверской области В.
Парчевского «Тверским думцам закон не писан» (Рос. газ. 1996. 29 февр.). В ста-
тье, в частности, говорится:
«Как вопиющее беззаконие оцениваю принятие Законодательным собранием закона «О системе органов государственной власти Тверской области». Мало того, что он принимался в нарушение ст. 72 пункта 1 «н» и пункта 2 ст. 76 Конституции РФ, законодатели проигнорировали и требование ст. 2 указа Президента РФ от 5 октября минувшего года, обязующее, цитирую: «Впредь до издания федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов федерации, устанавливающих принципы организации и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»».
Дайте собственную правовую оценку данного случая.
6.На состоявшейся в Биробиджане сессии областного Совета народных депутатов была принята Декларация о повышении государственно-правового статуса Еврейской автономной области и превращения ее в республику. Акт провозглашения республики был неоднозначно воспринят жителями области. Сессии представительных органов двух крупнейших районов - Ленинского и Смидовичского приняли решение категорически воспрепятствовать претворению декларации в жизнь.
Оцените вышеуказанное решение и раскройте конституционный порядок преобразования субъектов федерации.
105
7.Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по «чукотскому» делу. В этом решении суд, как известно, признал конституционным Закон РФ от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации», в том числе и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.
Правомерно ли решение Думы ЯНАО? Чем руководствовался Чукотский автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в Россию? Сохраняет ли для округов такую возможность современная российская конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по делу о толковании части 4 ст. 66 Конституции РФ.
8.В Правительство Свердловской области поступило письменное заявление от граждан - владельцев дачных участков, расположенных в пригородной зоне г. Екатеринбурга. В заявлении содержалась просьба зарегистрировать поселок, состоящий из их дачных домов садового кооператива в качестве пригородного поселка, так как часть владельцев дачных домов постоянно проживает в них, а общее число владельцев дачных участков превышает одну тысячу человек.
Правомерна ли просьбы граждан? Кто осуществляет учет и ведет реестр населенных пунктов Свердловской области?
9.Областное Законодательное собрание приняло закон, в соответствии с которым часть земель, отведенных для промышленного предприятия закрытого ад- министративно-территориального образования (ЗАТО) передавалась сопредельному муниципальному образованию в целях их использования для сельскохозяйственных нужд. В связи с этим данный закон изменял также границы ЗАТО. Прокурор области опротестовал областной закон, утверждая, что последний противоречит федеральному законодательству.
Какие законы устанавливают правовое положение ЗАТО? Обоснованна ли позиция прокурора?
Соответствует ли данная норма федеральному законодательству?
10.В Свердловской области в структуре ее органов создан Совет общественной безопасности. Соответствует ли это решение федеральному законодательству?
11.Конституция РФ устанавливает принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5, др.). Как детализируется этот принцип в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 ст. 1 и пункта 4 ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации»? Источник: Постановление от 15 июля 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543. Какие еще проблемы российского федерализма анализируются в названном постановлении?
106
Модуль IV .Органы государственной власти в России.
Тема 9
Избирательное право
1.Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном значениях.
2.Принципы избирательного права.
3.Избирательные системы: понятие, виды.
4.Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.
5.Понятие и стадии избирательного процесса.
6.Назначение выборов. Регистрация и учет избирателей. Составление списков избирателей.
7.Образование избирательных округов и избирательных участков.
8.Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.
9.Предвыборная агитация: понятие, формы, методы, субъекты, порядок ведения, ограничения.
10.Порядок голосования. Определение итогов голосования и результатов выборов. Определение результатов выборов Президента РФ. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы.
11.Повторное голосование, повторные выборы, дополнительные выборы: понятие, основания.
12.Финансирование выборов.
13.Избирательное право и избирательные системы субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
ОКонституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 12.07.94 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ. 1997.
№1. Ст. 1.
Об арбитражных судах Российской Федерации: ФКЗ от 12.04.95 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.01 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.
2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.96 // Рос. газ. 1996. 4 дек.
107
Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // Рос. газ. 2003. 16 янв.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // Рос. газ. 2005. 24 мая.
Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93 // Рос. газ. 1993. 10 авг.
Огосударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: ФЗ от 10.01.03 // Рос. газ. 2003. 15 янв.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. газ. 1999. 19 окт.
Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях: ФЗ от 11.08.95 // Рос. газ. 1995. 17 авг.
Огосударственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27.07.04 // Рос. газ. 2004. 31 июля.
Осредствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.91 // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
Об информации, информационных технологиях и о защите информации: ФЗ от 27.07.06 // Рос. газ. 2006. 29 июля.
Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ от 13.01.95 // Рос. газ. 1995. 14 янв.
Орекламе: ФЗ от 18.07.95 // Рос. газ. 1995. 25 июля.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 10.06.98, ПКС от 16.06.98, ПКС от 10.07.95, ПКС от 24.11.95, ПКС от 21.06.96, ПКС от 03.11.97, ПКС от 25.12.01, ПКС от 30.10.03, ПКС от 14.11.05, ПКС от 26.12.05, ПКС от 11.03.08, ОКС от 07.12.01.
Литература
Арановский К. В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. - 2010. - №4. - С.67-75.
Арановский К. В. О конституционных основаниях запрета негативной предвыборной агитации // Российский юридический журнал. - 2009. - №6. - С.43-51.
Белов С. А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. - 2011. - №1. - С.88-99.
Васильев В. И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. - 2010. - №8.
- С.16-26.
Вискулова В. В. Региональные (территориальные) группы кандидатов: размышления о гарантийной природе института и его эффективности в современной избирательной системе Российской Федерации // Право и политика. - 2010. - №10.
- С.1749-1769.
108
Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2009. - 223 с.
Ерыгина В. И. Некоторые аспекты публично-правовой ответственности политических партий как участников избирательного процесса // Государство и право. - 2009. - №11. - С.37-44.
Захаров И. В. Муниципальный избирательный процесс в некоторых судебных решениях // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005.
Захаров И. В. Некоторые аспекты статуса субъектов избирательного права и права на участие в референдуме // Конституция. Юстиция. Правосудие. Екатеринбург, 2004.
Захаров И. В. Проблемы законности в деятельности избирательных комиссий (на примере выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
Избирательные системы мира / Учебное пособие под ред. П. И. Савицкого. Екатеринбург, 1993.
Какителашвили М. М. Избирательное право: институт или подотрасль конституционного права? // Российская юстиция. - 2010. - №11. - С.2-5.
Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений - М. : Норма : Инфра-М, 2010. - 383 с.
Колюшин Е. И. Избирательные фонды: научно-практическое пособие - М. : Российский центр обучения избирательным технологиям, 2009. - 131 с.
Коновалов А. О. К вопросу о кодификации законодательства Российской Федерации о выборах // Право и политика. - 2010. - №1. - С.72-76.
Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. № 2.
Любарев А. Е. О концепции избирательного кодекса Российской Федерации // Государство и право. - 2010. - № 7. - С.46-54.
Любарев А. Е. Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы // Право и политика. - 2011. - №10. - С.16271637.
Макарцев А. А. Взаимодействие избирательных комиссий различного уровня: проблема возложения полномочий // Современное право. - 2010. - №11. - С.41-44.
Матейкович М. С. Проблемы судебной защиты активного избирательного права // Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.156-166.
Международные избирательные стандарты : сборник документов / отв. ред. В. И. Лысенко. - М. : Центральная избирательная комиссия РФ, 2009.
Охотников Р. А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.
Павлушкин А. В. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. - 2009. - №11. -
С.5-13.
109
Рыжков Н. Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании // Государство и право. - 2010. - №4. - С.106-110.
Саликов М. С. О государственном патернализме и степени готовности российского общества к демократии // Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах. Екатеринбург,
2005.
Саликов М. С. "Избирательный" федерализм // Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России. Екатеринбург, 2007.
Турищев С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы проведения муниципальных выборов: необходимость совершенствования законодательной регламентации // Государство и право. - 2009. - №10. - С.91-95.
Чистополов В. В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. - 2010. - №3. - С.6773.
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской федерации. Екатеринбург, 1999.
Контрольные вопросы
1.Можно ли отождествлять понятия «выборы» и «голосование»?
2.Тайное голосование – право или обязанность избирателя?
3.Какие последствия возникают при назначении выборов судом?
4.Обязательно ли в решении о назначении выборов указывать день голосо-
вания?
5.Что понимается под вышестоящей избирательной комиссией?
6.Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?
7.Участвуют ли органы государственной власти и местного самоуправления в выдвижении кандидатов?
8.Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?
9.Что понимается под использованием преимуществ должностного и служебного положения?
10.Когда утрачивает свой статус кандидат и зарегистрированный кандидат?
11.С какого момента начинается предвыборная агитация?
12.Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?
13.Какими нормативными правовыми актами регламентируется организация и деятельность судебной власти в России?
14.В чем состоит содержание конституционного права граждан на судебную защиту?
15.Раскройте элементы взаимодействия судов с органами законодательной
иисполнительной власти.
16.Каким образом граждане участвуют в отправлении правосудия?
17.Как развивался институт мировых судей в России?
110