Структура Конституции РФ:
Преамбула
Раздел 1 (9 глав, 137 статей)
Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм)
Способы изменения Конституции рф
Общий (парламентский порядок внесения поправок)
Распространяется только на главы с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998.
Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.
Предложения о поправках Конституции могут вносить:
- Президент РФ
- Правительство РФ
- Государственная Дума
- Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)
- Совет Федерации
- Группа членов СФ не менее 1/5
- Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
Процедура внесения поправок в Конституцию.
Внепарламентский способ порядок пересмотра Конституции рф
Распространяется только на главы 1,2,9 Конституции РФ.ФКЗ «О Конституционном Собрании».
Эти главы играют важную роль для демократического государства, поэтому принятие поправок требует особого порядка.
Способы изменения ст.65 крф:
По ч.1 ст.137 (в соответствии с ФКЗ):
В связи с принятием РФ нового субъекта РФ
В связи с образованием в РФ нового субъекта РФ (в ФКЗ – только при объединении – это нарушение Конституции, отражающее политику власти)
В связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.
По ч.2 ст.137:
В связи с изменением наименования субъекта РФ
Данные способы изменения должны проходить в соответствии с ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001.
Реализация Конституции.
Это деятельность субъектов КПО, направленная на осуществление КПН.
Формы реализации конституции:
Использование
Это осуществление возможностей, гарантированных Конституцией. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35). Например, свобода преподавания, право на образование.
Исполнение
Это выполнение возложенных Конституцией обязанностей. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1 ст.59).
Соблюдение
Это несовершение запрещенных Конституцией действий. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.74).
Применение
Это деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов», акты применения). Президент РФ: а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
Толкование Конституции.
Причины необходимости толкования:
Сложность юридического языка
Наличие специальных терминов
Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность.
Наличие специальной юридической техники.
Толкование Конституции РФ – это официальное разъяснение КС РФ смысла и содержания норм Основного закона.
Толкованием К РФ преодолевается неопределенность в понимании ее положений.
Алгоритм анализа решений КС РФ: повод, основание, предмет, аргументы, вывод
Повод обращения в КС РФ в форме: запроса, ходатайства, жалобы.
Основание: обнаружившаяся неопределенность в вопросе о: конституционности акта; разграничении компетентности между ОГВ; понимании положений К.
Предмет: акт (при проверке его конституционности); отношения (при разрешении спора о компетенции); положения К (при ее толковании).
Аргументы: совокупность доказательств, т.е. сведений об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, получаемых посредством определенной процедуры и средствами доказывания
Вывод: логический итог (результат) процесса доказывания: признание проверяемого акта конституционным (неконституционным) полностью либо частично; выявление смысла положений К РФ; констатация определенных обстоятельствах.
Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995)
Повод: запрос ГД ФС РФ
Основание: обнаружившаяся неопределенность в понимании ст. 136 К РФ
Предмет: поправки к главам 3-8 К РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Аргументы: конституция: ФКЗ, ФЗ. ФКЗ не может служить формой принятия конституционной поправки.
1) ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным К РФ. Использование формы ФКЗ сделало бы невозможным внесения в главы 3-8 К РФ поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы.
2)ФКЗ не может быть формой принятия конституционной поправки. ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять её положений, а также не может стать ее составной частью.
3)ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки.Для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия ФЗ.
4)ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки. В отношении ФЗ Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия ФКЗ, распространенный статьей 136 К РФ на процедуру принятия поправок.
Вывод: Нужен новый вид акта! Закон РФ о поправке к Конституции РФ.
Анализ решения КС по делу о толковании ст.137 КРФ.
Повод: запрос ГД ФС РФ
Основание: обнаружившаяся неопределенность в понимании ст. 137 К РФ
Предмет: ст. 137 ч 2 в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального назначения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта РФ подлежит включению в статью 65 К РФ.
Кем подлежит? Каким актом?
Аргументы: Кто имеет право изменить наименование субъекта РФ? РФ и субъект РФ.
Компетенция: ст.71 - Федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная.
В федеральной – нет
В совместной – нет.
Вывод – это делает сам Субъект, это его исключительная прерогатива.
НО! Изменение наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Оно не должно затрагивать интересы других субъектов РФ и РФ в целом, интересы других государств. Изменение наименования не должно предполагать изменение состава РФ и изменения конституционно-правового статуса субъекта.
Форма акта – указ Президента. Проблема: правильно ли изменять КРФ Президенту? Возможно, ведь Президент – лишь орудие.
Лекция №4.
Конституционный контроль.
Вопросы:
Сущность института КСК.
Возникновение и развитие КСК в России.
КС РФ. Принципы деятельности КС РФ.
Статус судей КС РФ.
Порядок формирования КС РФ.
Полномочия КС РФ.
Решения КС РФ.
Конституционные (уставные суды) субъектов РФ.
Сущность института КСК
Определение КСК
Конституционный судебный контроль – это деятельность судебных органов государства, преследующая цель выявления и пресечения несогласованных с Конституцией, подзаконных и иных нормативных актов.
Джон Маршал. Первое дело: Мербери против Мэдисона (1803). ВС присвоил себе новое полномочие. Соответственно, суд стал обладать функцией конституционного контроля, а судебная власть повысилась в статусе. Соответственно, выделились две модели КСК:
Американская (централизованная): сами суды принимают решение о неконституционности тех или иных актов.
Европейская (централизованная): конституционный контроль сосредоточен в специализированном органе.