Основы конституционного устройства.

1. Понятие и элементы государственного устройства (ГУ). Формы ГУ (ФГУ).

2. Понятие и признаки унитарной ФГУ.

3. Понятие и признаки федеративной ФГУ.

4. Понятие и признаки конфедерации.

5. Понятие и виды автономии.

Понятие и элементы государственного устройства (ГУ). Формы ГУ (ФГУ).

Государственное устройство (в широком смысле) – организация государственной власти, включающая форму правления, политический режим и т.п., т.е. государственный строй.

Государственное устройство (в узком смысле) – территориальная организация государства.

Государственное устройство – это внутреннее деление государства на составные части, соотношение государства в целом в лице его центральных органов с одной стороны, и составных частей государства в лице их органов с другой.

Элементы ГУ:

1. Правовое закрепление конкретной ФГУ, как правило в Конституции (установление правового статуса государства в целом);

2. Установление правового статуса составных частей государства (в Конституциях, уставах, хартиях, договорах);

3. Распределение компетенции между государством и его составными частями;

4. Территориальная организация составных частей государства;

5. Автономия отдельных частей государства;

6. Юридические механизмы разрешения споров между государством в целом и его составными частями;

7. Юридические механизмы изменения статуса составных частей государства, изменения состава территории государства (включение новых или исключение имеющихся составных частей);

8. Взаимоотношения составных частей государства между собой (горизонтальные взаимоотношения).

Формы ГУ – конкретный способ организации территории в государстве.

Точки зрения:

Теоретики государства и права:

• Конфедерация;

• Федерация;

• Унитарное государство.

Профессор Б.П. Курашвили:

• Конфедерация;

• Простое унитарное государство;

• Унитарное государство с автономиями;

• Национально-территориальная федерация;

• Территориальная федерация.

Большинство государствоведов:

• Федерация;

• Унитарное государство.

Конфедерация ФГУ – это союз государств, а не союзное государство.

Понятие и признаки унитарной ФГУ.

Унитарное государство – это единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенитетом (Греция, Китай, Чили, Египет, Япония, Франция, Куба и т.д.)

Признаки:

1. наличие единственнйо Конституции (исключения – конституция автономных образований);

2. наличие единых систем права и законодательства;

3. наличие собственной территории. юрисдикция государства распространяется на всю его территорию.

4. деление государства производится на администратино-территориальные единицы, не являющиеся самостоятельными;

5. централизация государственной власти. местные органы находятся в подчинении центральному праввительству.

возможно выделение видов

более центральное унитарное менее центральное унитарное государство государство (отсутствие автономии) (наличие автономии)

6. единое гражданство, АТЕ гражданством не обладают

7. единая система ОГВ

8. единая компетенция (нет необходимости вертикального распределения, ввиду несамостоятельных субъектов)

9. наличие суверенитета.

Понятие и признаки федерации.

Федерация – это сложное государство, образующееся из государств или государственных образований, обладающих юридически определенной степенью самостоятельности (Россия, США, Канада, Бразилия, Австрия, Швейцария, Бельгия, Германия, Индия, Мексика, Аргентина и т.д.).

Признаки:

1. субъекты федерации обладают правом принятия собственных учредительных актов (конституции, уставы и т.п.);

федеральная конституция

Федерация

региональная конституция

2. как федерация, так и субъекты федерации обладают собственными ОГВ

федеральная система ОГВ

Федерация

региональная система ОГВ

3. как правило и федерация и субъекты федеарции имеют свое гражданство

федеральное гражданство

федерация

региональное гражданство

4. территория состоит из территорий субъектов

субъекты федерации

Однако: в некоторых федерациях

несубъекты федерации (союзные терриории, федеральные округа).

5. как федерация, так и субъекты имеют своё законодательство.

федеральные системы законодательства

федерация

региональне системы законодательства

6. носителем суверенитета является само федеральное государство

федерация суверенна

федерация

субъекты федерации несуверенны

7. в федерациях применяется двухпалатная система парламента

палаты, выражающие интересы субъектов федерации

федеральный парламент

палаты, выражающие интересы федерации в целом

8. для федерации характерно распределение между федерацией в целом и субъктами. применяются разные способы:

   1. компетенция федерации + остаточная компетенция субъектов федерации

   2. компетенция федерации + совместная компетенция + остаточная компетенция субъектов федерации

   3. компетенция субъектов + остаточная компетенция федерации.

9. федеративные государства не закрепляют в соих конституциях право субъектов на выход из состава федерации (сецессию).

примеры сецессий: Сингапур вышел из состава Малайзии; Сенегал из Мали; распад СССР; распад СФРЮ.

Понятие и признаки конфедерации.

Конфедерация – это союз государств, создаваемый для согласованного решения их общих задач.

Примеры:

• союз провинций соединенных Нидерландов;

• союз штатов Северной Америки;

• содружество независимых государств.

Признаки:

1. создаются, как правило, на основе договора и носят международно-правовой характер (исключение – Южная конфедерация – на основеконституции).

2. отсутствуют органы власти, т.к. власть осуществляется в рамках государств. Для выполнения целей в конфедерации создаются определенные органы, наделенные рядом полномочий и действий с их согласия и под их подчинением.

3. отсутсвие союзного гаржданства (сохранение гражданства у субъектов конфедерации; искл: двойное гражданвство в США)

4. отсутствие общей территории; субъекты конфедерации распространяют свою юрисдикцию только на собственную границу, однако могут быть открыты внутренние границы;

5. отсутсвие суверенитета союза; суверенны субъекты конфедерации;

6. отсутсвие единых систем права, доказательства, судопроизводства, единой валюты (искл: ЕС, приобретший признаки федерации)

7. акты органов конфедерации не обладают прямым действием и обращены к ОГВ субъектов конфедерации

8. субъекты конфедерации обладают правом отмены актов, принятых органами конфедерации – право нулификации.

9. субъекты конфедерации вправе в любое время выйти из состава конфедерации (сецессия).

СНГ: Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Армения, Таджикистан, туркменистан, Азербайджан, Грузия. создан в декабре 1991 года. 21 дек 1991 г. – расторгли СССР и образовали СНГ. Высший орган – совет глав государств

Грузия

Украина

Азербайджан

Молдова

ЕвразЭС (Евразийское экономическое сообщество): Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Украина.

Союз России и Беларуси. Договор об образовании союзного государства (это не федерация, т.к. они сохранили свою независимость).

Варианты интеграции:

• Союзное государство;

• «Евросоюзные» отношения;

• Вхождение в Россию в качестве субъекта РФ;

• Вхождение в Россию в качестве 10 субъектов РФ;

ОРИ (Организация Региональной Интеграции): Россия, Беларусь, Украина, Казахстан. Цель – создать единое экономическое пространство, одмоментное вхождение в ВТО.

Понятие и виды автономии.

АВТОНОМИЯ (В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ) – ограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

АВТОНОМИЯ (В узком смысле) - ограниченная самостоятельность части территории государства.

Автономия – это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанного на Конституции и других ПА.

В зависимости от степени самостоятельности:

1. Государственная (законодательная) – предполагает наличие внешних признаков государства, в том числе: законодательного органа, исполнительного органа, конституции или квазаконституции и т.д.

Конституцией гар-ся сфера компетенции, в рамках кот автономия вправе окончательно решать опред круг вопросов.

Пример: Остров Корсика во Франции, Гренландия и Фарерские острова в Дании, области в Италии и Испании

2. Местная (административная) – внешние признаки гос-ва отсутствуют, в том числе: зак органа, исп органа, конституции.

Автономные права (полномочия по решению вопросов местного значения) устан-ся не конституцией, а обычными законами.

Пример: Префектуры в Японии, Муниципалитеты в Венесуэле.

По национальному признаку:

1. Национально-территориальная автономия (НТА) – осуществление режима автономии в рамках спец создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: Автономные районы в Китае, Национальные районы в России.

2. Национально-культурная автономия (НКА) – образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществах, землячеств, этнокультурных центров с ведением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций и т.д. В Свердловской области функционируют НКА татар, башкир, грузин, чеченцев, немцев, евреев и др.