Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф

1. Понятие иностранных граждан и ЛБГ;

2. Временное пребывание ИГ в РФ;

3. Временное проживание ИГ в РФ;

4. Постоянное проживание ИГ в РФ;

5. Основные права, свободы и обязанности ИГ и ЛБГ в РФ;

6. Въезд в РФ и выезд из РФ ИГ и ЛБГ;

7. Ответственность ИГ и ЛБГ; Анализ решения КС РФ по делу «Гафура»;

8. Институт политического убежища.

Нормативные акты:

ФЗ «О правовом положении граждан в РФ»

Понятие иностранных граждан и ЛБГ

ИГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства этого.

ЛБГ – это физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств свое принадлежности к гражданству РФ.

Понятие «ИГ» включает в себя понятие «ЛБГ», за исключением случаев, когда ФЗ

Категории ИГ:

• Временно прибывающие;

• Временно проживающие;

• Постоянно проживающие;

Временно прибывающие – это лица, прибывшие в РФ на основании визы.

Временно проживающие – это лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП).

Постоянно проживающие – это лица, получившие виды на жительство (ПВЖ).

В зависимости от подчинения юрисдикции РФ:

• ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме;

• ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах;

• ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в полном объёме: туристы, студенты, специалисты, другие.

ИГ, подчиненные юрисдикции РФ в определённых пределах:

• Лица, обладающие консульским иммунитетом. Могут быть задержаны в случае совершения тяжкого преступления

• Члены экипажей иностранных военных кораблей и самолётов, военнослужащие воинских частей. Подчиняются юрисдикции РФ, если совершили правонарушение вне службы. При совершении правонарушения при исполнении служебных обязанностей вопрос решается в дипломатическом порядке.

ИГ, освобождённые от юрисдикционной деятельности государственных органов РФ:

Дипломатические работники, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Посол и члены дипломатического персонала – лично неприкосновенны.

Временное пребывание ИГ в РФ

Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданного ему документа.

Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока визы.

Срок временного пребывания, прибывшего в РФ в порядке, не требующего визы, и заключившего трудовой или гражданский договор на выполнение работ, предоставляется на срок действия договора, но не более чем на один год.

ИГ и ЛБГ при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Она подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через государственную границу.

Временное проживание ИГ в РФ

Основание – разрешение на временное проживание

РВП оформляется в виде:

1. Отметки в документе, удостоверяющем личность ИГ или ЛБГ;

2. документа установленной формы.

РВП содержит следующие сведения:

• Фамилия, имя;

• Дата и место рождения;

• Пол;

• Гражданство;

• Номер и дата принятия решения о выдаче РВП;

• Срок действия РВП;

• Наименование ОИВ, выдавшего РВП.

РВП может быть выдано ИГ в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Срок действия РВП составляет три года.

Без учёта РВП может быть выдано ИГ:

1. Родившимся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР

2. Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

3. Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя;

4. Состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

5. Осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

6. Поступившему на военную службу РФ;

7. Являющемуся участником Гос. Программы по оказанию содействия добровольного переселения.

Срок рассмотрения вопроса – ОВД, ДП, КУ 6 месяцев.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования РВП (ст. 7).

Постоянное проживание ИГ в РФ

Основание – вид на жительство

В течение срока действия РВП может быть выдан ВНЖ

До получения ВНЖ ИГ обязан прожить в РФ на основании РВП не менее 1 года. ВНЖ выдаётся на 5 лет. Количество проживания неограниченно.

ВНЖ содержит следующие сведения:

(те же, что и в РВП)

Основания отказа в выдаче либо аннулирования ВНЖ

Основные права, свободы и обязанности ИГ и ЛБГ в РФ

ИГ и ЛБГ пользуются в РФ теми же правами что и граждане РФ.

Объём прав и свобод – зависит от статуса.

Трудовая деятельность – ИГ пользуются правом свободно распоряжатья своими способностями к труду.

Работодатель имеет право привлекать иностранных работников только при наличии разрешения.

ИГ имеет право осуществлять трудовую деятельность только на основании полученного разрешения.

Необходимость получения разрешения на работу не распространяется на:

1. постоянно и временно проживающие в РФ;

2. Являющихся сотрудниками ДП, работниками КУ иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций.

3. Являющихся работниками иностранных юр. Лиц, выполняющих работы, связанные с обслуживанием поставленного в РФ оборудования;

4. Являющихся журналистами;

5. Обучающихся в РФ в учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в этих учреждениях;

6. Приглашенных в РФ в качестве преподавателей, за исключением лиц, преподающих в духовных учреждениях.

7. Являющихся участниками Государственной программы по оказанию

Свобода совести и вероисповедания.

Брачные и семейные отношениям

Передвижение ИГ в пределах РФ

ИГ имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Постоянно проживающие в РФ ИГ в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в ОМС, а также участвовать в местном референдуме.

Гарантии и защита прав иностранцев:

• Защита прав иностранных граждан. ИГ в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты личных, имущественных, семейных и иных прав. ИГ пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами РФ.

Ограничение прав и свобод ИГ и ЛБГ:

1. Избирать и быть избранными в ФОГВ и РОВГ;

2. Невозможность баллотироваться на должность Президента РФ, ВДЛ МО;

3. Невозможность участия в федеральных и региональных референдумах;

4. Невозможность создания

5. участвовать в отправлении правосудия

6. Ограничения в передвижении и выборе места жительства

7. Ограничение в праве собственности

8. Невозможность службы в Вооружённые Силы РФ

9. Невозможность въезда на территорию РФ без разрешения.

10. Невозможность назначения на определённые должности:

    • Находиться на муниципальной Службе;

    • Занимать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ;

    • Быть членом экипажа военного корабля РФ

    • Быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

    • Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;

    • Другие должности.

Въезд и выезд из РФ ИГ

ИГ и ЛБГ могут въезжать в РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим личность.

Приглашение на въезд ИГ выдаётся:

• МИД РФ

• ФМС РФ

• Или её территориальным органом

МИД РФ выдаёт приглашение по ходатайству:

1. ФОГВ

2. РОГВ

3. ДП и КУ иностранных государств в РФ

4. международных организаций и их представительств в РФ

ТО ФМС РФ выдаёт приглашения по ходатайству:

1. ОМС;

2. Юридических лиц в уведомительном порядке вставших на учёт ФМС или в ТО ФМС;

3. Граждан РФ;

4. Постоянно проживающих в РФ ИГ.

Приглашение содержит следующие сведения:

• Фамилию, имя;

• Дату и место рождения;

• Пол;

• Гражданство приглашаемого лица;

• Номер и дату документа, удостоверяющего личность;

• Цель поездки;

• Предполагаемый срок пребывания в РФ;

• Предполагаемые пункты посещения в РФ;

• Наименование приглашающих организаций;

• Фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства;

• Номер и дату принятия решения о приглашении;

• Срок действия приглашения.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального обеспечения.

Въезд в РФ ИГ и ЛБГ должен быть запрещён в случаях, если:

1. это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка;

2. в период своего предыдущего пребывания в РФ ИГ или ЛБГ подвергались административному выдворению за пределы РФ – в течение 5 лет;

3. ИГ или ЛБГ имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за её пределами;

4. Они не представили документы, необходимые для получения российской визы – до их предъявления;

5. ИГ или ЛБГ не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, - до его предъявления, за исключением сотрудников ДП и КУ, членов семей этих лиц;

6. при обращении за визой либо в пункте пропуска через границу РФ ИГ или ЛБГ не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ;

7. в отношении ИГ или ЛБГ принято решение о нежелательности пребывания в РФ.

Въезд в РФ ИГ и ЛБГ может быть запрещён в случаях, если:

1. имеют неснятую или непогашённую судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с ФЗ;

2. в пункте пропуска через границу РФ нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, до устранения нарушения;

3. сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;

4. два или более раза в течение трёх лет привлекались к административной ответственности;

5. в период своего предыдущего пребывания укланились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или с депортацией.

Выезд ИГ из РФ

Осуществляется в пунктах пропуска через границу РФ по паспортам.

Выезд в РФ ИГ и ЛБГ может быть запрещён в случаях, если:

1. задержаны по подозрению в совершении преступления

2. осуждены за совершение преступления на территории РФ – до отбытия наказания или до освобождения от него;

3. уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом;

4. не выполнили обязанности по выплате налогов – до их выполнения;

5. привлечены к административной ответственности, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Ответственность ИГ и ЛБГ в РФ

В случае совершения ИГ преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ они несут ответственность наравне с гражданами РФ.

Виды ответственности ИГ:

1. гражданская

2. уголовная

3. административная

Депортация – это принудительная высылка ИГ из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в РФ.

Обязан выехать если сокращение срока в течение 3 дней. Если аннулирован, то в течение 15 дней.

Административное выдворение ИГ за пределы РФ осуществляется за счёт средств выдворяемого ИГ.

Если установление приглашённой стороны невозможно, расходы на АВ ИГ производится за счёт средств федерального бюджета.

Анализ «дела Гафура»

Оспариваемое положение закона (ч. 2 ст. 31) предусматривает:

1. ИГ или ЛБГ обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении

Оспариваемое положение неконституционно.

Институт политического убежища

Всеобщая Декларация прав человека 1948 года – статья 14:

1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Положение о порядке представления РФ политического убежища.

РФ предоставляет ПУ лицам, ищущим убежище и защиту.

Преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством.

ПУ не предоставляется, если лицо:

1. преследуется за действия, признаваемые в РФ преступлением, или противоречит принципам ООН;

2. привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу;

3. прибыло из третьей страны, где ему не гразило преследование;

4. прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами;

5. прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище;

6. представило заведомо ложные сведения;

7. имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется

Лицо утрачивает право на ПУ в случае:

1. возврата в страну своей гражданской принадлежности;

2. выезда на жительство в третью страну;

3. добровольно отказался от ПУ;

4. приобрёл гражданства РФ или другой страны.

Лицо может быть лишено ПУ:

1. по соображениям государственной безопасности;

2. если оно занимается деятельностью, противоречащей принципам ООН;

3. если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительного приговора суда.

Лишение ПУ производится указом Президента РФ

Стадии:

1. Лицо желающее получить ПУ, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения обстоятельств мешающих возвращению.

2. МВД РФ рассматривает ходатайства, запрашивает заключения МИДа, ФСБ РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

3. Комиссия рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения Президенту РФ для принятия им решения

4. Президент издаёт указ.

5. МВД РФ через свои территориальные органы уведомляет лицо о принятом решении;

6. Лицу выдаётся свидетельство.

Правовые последствия предоставления ПУ РФ.

В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством РФ.