Избирательные системы

Избирательная система – совокупность организационно-правовых мероприятий избирательного процесса, включающих способ организации избирательных округов, способ голосования, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Виды избирательных систем:

• Мажоритарная избирательная система:

• образуется один округ для избрания одного должностного лица (одномандатный);

• образуется один округ для избрания нескольких должностных лиц (многомандатный);

• образуется несколько округов (выборы в депутатские собрания), каждый из которых может быть одномандатным или многомандатным (по общему правилу максимальное количество мандатов в одном округе не может превышать пяти);

• голосование происходит за конкретную личность;

• избранным считается лицо, набравшее определённое количество голосов избирателей:

• относительного большинства (больше, чем каждый из остальных кандидатов);

• абсолютного большинства (больше, чем половина голосов избирателей, принявших участие в выборах);

• квалифицированного большинства (определённое нормативно установленное количество голосов избирателей).

• Пропорциональная избирательная система:

• образуется единый округ для избрания нескольких должностных лиц, включающий всю территорию, на которой проводятся выборы;

• голосование происходит за списки кандидатов (за политические партии, избирательные объединения);

• голоса, поданные за каждый из списков кандидатов, суммируются, и в процентном отношении определяется количество мандатов по отношению к числу избирателей, принявших участие в выборах;

• списки, которые преодолели заградительный барьер (для выборов депутатов Государственной Думы – 5 %, при условии, что преодолевших 5% порог списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании) допускаются к распределению мандатов;

• подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов (сумма голосов делится на количество распределяемых мандатов);

• число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению, делится на подсчитанное число (в результате получается число – число мандатов, которые получает соответствующий список кандидатов).

• Смешанная избирательная система – совмещение мажоритарной и пропорциональной систем при проведении выборов в один орган.

Понятие и принципы избирательного права в субъективном смысле

Избирательная право в субъективном смысле – конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Активное избирательное право – право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Пассивное избирательное право – право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Принципы избирательного права:

• Всеобщее избирательное право. Люди вправе принимать участие в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, отношения к общественным объединениям и иных обстоятельств. При этом существует ряд ограничительных цензов, которые не подлежат расширительному толкованию.

Ограничительные цензы для принятия участия в выборах:

• Ценз гражданства. Активное и пассивное избирательное право имеют только граждане РФ. В соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ в списки избирателей на муниципальных выборах могут включаться иностранные граждане, преимущественно проживающие на территории этих муниципальных образований (на данный момент к ним относятся граждане Туркменистана, Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Беларуси).

• Возрастной ценз. Для активного избирательного права – 18 лет. Для пассивного – от 18 (для органов местного самоуправления и депутатов законодательных органов субъектов РФ – от 18 до 21 года (в зависимости от соответствующих законов субъектов РФ) (для депутатов Государственной Думы – от 21, для высших должностных лиц субъектов РФ – от 30, для Президента РФ – от 30). Максимальный возраст кандидата устанавливать недопустимо (п. 8 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

• Ценз оседлости.

• ценз дееспособности;

• ценз привлечения к уголовной и административной ответственности;

• ценз числа сроков полномочий;

• ценз досрочного прекращения полномочий;

• ценз несовместимости депутатского мандата или должности с деятельностью иного рода.

Гарантии всеобщего избирательного права:

• создание избирательных участков наиболее приближено к избирателям (не более 3000 избирателей на один участок);

• возможность граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ участвовать в федеральных выборах;

• составление списков избирателей и возможность ознакомления с ними, а также обжалования этих списков;

• возможность досрочного голосования;

• возможность получения открепительного удостоверения;

• возможность голосования избирателями вне помещения для голосования в случае невозможности прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (например, связанным с состоянием здоровья или инвалидностью);

• Равное избирательное право. Граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель обладает одним голосом. Граждане РФ обладают не только равным правом избирать и быть избранным, но и всеми равными иными правами, производными от избирательного (участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов, участвовать в предвыборной агитации, участвовать в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, участвовать в других избирательных действиях). Кандидат при проведении одних выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу.

Ограничения равенства избирательного права:

• соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях – не более чем на 30 %;

• при образовании многомандатных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат, отклонение не может превышать 10 %, в труднодоступных или отдалённых местностях – 15 %;

• при образовании избирательных округов на определённых законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов РФ допустимое отклонение в соответствии с законом субъекта РФ может составляться до 40 %.

• перечисленные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Гарантии равного избирательного права:

• получение избирателем только одного избирательного бюллетеня;

• погашение испорченных и неиспользованных бюллетеней с составлением акта об этом;

• возможность наблюдения за ходом избирательных действий, направления наблюдателей, участие в формировании избирательных комиссий;

• гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке;

• запрет на злоупотребление служебным положением:

• кандидаты и иные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения;

• зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных лиц или служебных обязанностей.

• установление предельных размеров расходования средств избирательных фондов;

• при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, а при проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьёвкой.

• Прямое избирательное право. Граждане участвуют в выборах лично и непосредственно.

Гарантии прямого избирательного права:

• голосование за других избирателей не допускается;

• бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, открепительного удостоверения;

• при получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта;

• избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя;

• законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте, при этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.

• Тайное голосование. Голосование шалвладла.

Гарантии тайности голосования:

• в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащённые системой освещения и снабжённые письменными принадлежностями, за исключением карандашей;

• нумерация бюллетеней не допускается;

• бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц;

• заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчёта голосов при их использовании;

• бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается.

• Свобода волеизъявления избирателей. Избиратель самостоятельно определяет своё отношение к кандидатам без принудительного воздействия со стороны и отражает свой выбор в бюллетене для голосования.

• Обязательность и периодичность выборов. Выборы проводятся в обязательном порядке и с установленной периодичностью. Максимальный срок полномочий не может быть более 5 лет (за исключением Президента РФ). В период действия военного или чрезвычайного положения срок полномочий продлевается до окончания действия соответствующих положений.

• Гласность выборов. Гласность выборов достигается через применение норм, регулирующих порядок проведения агитации, а также через институт наблюдателей.

• Альтернативность и состязательность выборов. Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше двух, проведение голосования откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов. При этом

Случаи, при которых возможно голосование по одной кандидатуре:

• повторное голосование;

• выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ).

В таких случаях кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей.

Избирательный процесс

Президент

Федеральное собрание

Федеральный законодательный процесс

Органы исполнительной власти РФ

Органы государственной власти субъектов РФ