Теория территориального государственного устройства

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации объединённых наций, принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30.04.1999 N 82-ФЗ

Постановление Конституционного Суда от 07.07.2000 N 10-П

Территориальное государственное устройство

Территориальное государственное устройство – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определённые части (территориальные единицы), включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.

Территориальная единица – пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство).

Юрисдикционное пространство – территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц.

Виды территориальных единиц:

1. Универсальные. Органы власти в них обладают наряду с отраслевыми, также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных территориальных единицах, присутствуют органы власти как минимум двух ветвей – исполнительной и законодательной, а иногда ещё и судебной.

Виды универсальных территориальных единиц:

• субъекты РФ;

• муниципальные образования;

• административно-территориальное образования.

2. Специальные. В них действуют отраслевые специфические органы власти, структурные подразделения и инстанции вышестоящих органов.

Виды специальных территориальных единиц:

• федеральные округа;

• избирательные округа;

• судебные участки, районы, округа.

Уровень территориального государственного устройства – уровень осуществления публичной власти, охватывающий всю территорию государства, на которой действуют равностатусные органы публичной власти.

Уровни территориального государственного устройства в РФ:

• территориальное устройство РФ;

• территориальное устройство субъектов РФ;

• территориальное устройство территориальных единиц субъектов РФ.

Форма территориального государственного устройства – конституционно-правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с её частями.

Элементы формы территориального устройства:

• способ создания территориальных единиц;

• система взаимоотношений государства и его территориальных единиц;

• статус территориальных единиц.

Виды форм территориально-государственного устройства:

• Унитарное государство.

• Федеративное государство.

• Смешанные формы.

Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарного государства:

• территориальные единицы создаются органами центральной власти (общегосударственными);

• территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

• территориальные единицы политической самостоятельности не обладают.

• территориальные единицы не имеют органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц;

• в сфере исполнительной власти органы территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства;

• органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти;

• споры между органами территориальных единиц и центром разрешается в одностороннем порядке органами центральной власти;

• центр может делегировать территориальным единицам осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальных единиц.

Виды унитарных государств:

• классические унитарные государства;

• унитарные государства с автономиями.

Федеративное государство – союзное государство, территориальные единицы которого обладают определённой политической самостоятельностью.

Признаки федеративного государства:

• перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;

• конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами;

• федерация в одностороннем порядке не может изменить статус и компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;

• наличие у субъектов федерации собственных органов государственной власти;

• наличие у субъектов федерации собственной правовой системы, формируемой собственным законодательным органом власти;

• наличие у субъектов федерации собственного гражданства, наряду с федеральным (как правило);

• субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации (отсутствует право сецессии);

• органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра (федерации);

• механизм разрешения конфликтов между федерацией и субъектами разрешаются путём переговоров (на первой стадии) или в судебном порядке;

• делегирование осуществления полномочий основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласие того, кому делегируются полномочия;

• представительство субъектов федерации в органах субъектов (наличие двухпалатного законодательного представительного органа).

Виды федераций:

1. По способу создания:

• Конституционные. Создаются путём провозглашения федеративной формы территориального устройства и конституции государства.

• Договорные. Создаются путём заключения договора между самостоятельными государствами.

2. По принципу создания:

• Территориальные. В основу создания или выделения субъектов положены исключительно территориальные признаки.

• Смешанные. В основу создания или выделения субъектов положены территориальные, национальные, экономические и иные признаки.

3. По наличию разностатусных субъектов:

• Симметричные. Все субъекты федерации обладают равным статусом.

• Асимметричные. Имеют субъекты или группы субъектов с разным правовым статусом.

4. По степени централизации:

• Централизованные. Субъекты обладают чётко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий.

• Децентрализованные. Достаточно большая группа властных полномочий сконцентрированы в субъектах федерации, федерация компетентна только по самым важным вопросам.

5. По делимости законодательного верховенства:

• Федерации с единым законодательным верховенством. Коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы.

• Федерации с разделённым законодательным верховенством. Приоритет отдаётся то норме, в сфере чьей компетенции она действует.

6. По количеству уровней федеративного устройства:

• Двухуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация и её субъекты.

• Трёхуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация, её субъекты и муниципальные образования.

7. По характеру и степени взаимоотношений:

• Дуалистические. В системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью.

• Кооперативные. В системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня федеративных отношений действуют совместно.

Конфедеративные государственные образования –

Признаки конфедеративных государственных образований:

• основа создания – договор;

• отсутствие у надгосударственного образования суверенитета;

• объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;

• необходимость ратификации и возможность нуллификации конфедеративных решений субъектами;

• сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ;

• постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.