Принципы взаимодействия публичной власти и личности

1. Принцип народного суверенитета:

• учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;

• никто не может присваивать власть в России;

• народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти;

• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. Принцип социального государства:

• обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• обязанность государства – социальная защита.

4. Принцип светского государства:

• запрет на установление государственной или обязательной религии;

• запрет на слияние государственных и религиозных объединений;

• равенство перед законом всех религиозных объединений.

Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества

1. Принцип свободы экономической деятельности:

• единство экономического пространства;

• равное налоговое бремя;

• свобода выбора вида экономической деятельности;

• поддержка государством конкуренции;

• многообразие форм собственности.

2. Принцип идеологического и политического многообразия:

• запрет на установление обязательной государственной идеологии;

• многопартийность;

• равенство всех общественных объединений перед законом;

• заперт на создание общественных объединений с антиконституционными целями.

Референдум как форма осуществления власти народом

Референдум – форма непосредственного выражения власти народом, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни, общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно.

Признаки референдума:

• форма реализации народом своей власти;

• форма и гарантия демократии;

• неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа;

• средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти;

• форма непосредственного правового регулирования народом общественных отношений;

• одна из основ конституционного строя.

Виды референдума:

1. По юридической силе:

• консультативный;

• императивный.

2. По уровню проведения:

• федеральный (ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 N 5-ФКЗ);

• региональный (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ, ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» от 17.04.2006 N 20-ОЗ);

• местный (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

3. По содержанию выносимых вопросов:

• нормативный;

• территориальный;

• иные.

4. По обязательности проведения:

• обязательный;

• факультативный.

5. По количеству голосований:

• основной;

• повторный.

6. По инициаторам:

• инициируемый органами и должностными лицами;

• инициируемый гражданами.

Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, прямое, равное, свободное голосование, тайность голосования).

Правом участия в референдуме обладают граждане РФ (как правило), достигшие 18 лет.

Лишены права на участие в референдуме:

• недееспособные;

• содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Содержание права на участие в референдуме:

• право голосовать на референдуме;

• право на участие в выдвижении инициативы и проведении референдума;

• право на участие в иных действиях, связанные с проведением референдума.

На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования. Вопросы не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ, а вопросы референдума местного самоуправления – законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ.

Вопросы должны быть сформулированы так, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, на них можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Международным договором, Конституцией РФ или международным договором РФ может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта нормативного акта или какого-либо вопроса.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум определяются ФКЗ «О референдуме РФ» и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Вопросы, которые не могут выноситься на всероссийский референдум:

• об изменении статуса субъекта РФ, закреплённого Конституцией РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• об амнистии и помиловании;

• отнесённые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Вопросы, которые не могут выноситься на региональный и местный референдум:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке выборов;

• о персональном составе органов;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств;

• о принятии чрезвычайных срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Обстоятельства, исключающие возможность проведения референдума:

• в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев после их отмены;

• в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативно-правового акта, регулирующего подготовку и проведение соответствующего референдума;

• в случае, если законом субъекта РФ или уставом МО установлен срок, в течение которого повторны референдум не проводится (не может превышать 2 года с момента опубликования результатов референдума);

• в последний год полномочий (для всероссийских референдумов);

• в последний год полномочий Государственной Думы (для всероссийских референдумов);

• в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ (для всероссийских референдумов);

• в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов (для всероссийских референдумов.

Данные положения не действуют в случаях:

• если референдум проводится по инициативе Конституционного Собрания РФ;

• в случае проведения обязательного референдума, предусмотренного международным договором.

Федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией. Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов по отношению к референдуму. Оно направлено на обеспечение согласованного осуществления выборов и референдума, с тем чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала её осуществлению (п. 2.2, 2.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П).

Процесс проведения референдума: