1 - Гончаров М.В. - Судебная практика к курсу КПРФ. 2007 год. 516 с_
.pdf2)разрешает споры о компетенции (между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ);
3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
3)Председатель
Впленарном заседании судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря. Перед включением кандидатур в бюллетень проводится рейтинговое голосование. Трое судей, получившие наибольшие числа голосов, считаются кандидатами на соответствующую должность. Избранным на соответствующую должность считается судья, за которого подано не менее 10 голосов. Председатель, заместитель Председателя, судьясекретарь Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
В случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее 2 месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.
Полномочия Председателя:
1)руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них;
2)вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению
впленарных заседаниях и заседаниях палат;
3)представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени;
4)осуществляет общее руководство аппаратом Суда;
5)представляет на утверждение Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей;
6)представляет на рассмотрение и утверждение Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;
7)осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата;
8)дает согласие на служебные командировки судей;
9)в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о своей деятельности.
Председатель издает приказы и распоряжения.
Во всех случаях, когда Председатель не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя (по цепочке эта обязанность переходит к судьесекретарю, к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье).
4) Заместитель председателя
Заместитель Председателя Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда РФ отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом РФ.
5) Судья-секретарь Полномочия:
1) осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда
РФ;
2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда;
20
3)доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ, и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении;
4)организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ;
6)Рабочие совещания судей
Проводятся для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда РФ. В совещаниях могут участвовать работники аппарата. Их решения обязательны для судей и работников аппарата.
7) Комиссии
Комиссии могут образовываться для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей. Комиссии могут быть как временные, так и постоянные из числа судей и сотрудников аппарата.
Так, для работы над законопроектом или законодательным предложением в порядке реализации права законодательной инициативы, Суд может образовать из числа судей подготовительную комиссию (п. 3 § 45 Регламента Конституционного Суда РФ). Для подготовки текста послания Конституционного Суда Федеральному Собранию образуется комиссия из числа судей Конституционного Суда (п. 4 § 46 Регламента Конституционного Суда РФ). Для проверки входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка образуется из числа судей комиссию (п. 1 § 56 Регламента Конституционного Суда РФ).
8) Научно-консультативный совет
Предназначен для обсуждения и разработки предложений по совершенствованию законодательства о конституционном контроле и иных научно-практических задач. В частности НКС были разработаны предложения о нынешней модели Конституционного Суда РФ, закрепленной в Конституции РФ 1993 г.
9) Аппарат Конституционного Суда РФ
Аппарат Суда состоит из:
а) Секретариата Конституционного Суда - осуществляет организационное, научноаналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ. Секретариат представляет судьям Конституционного Суда полугодовые и годовые информационно - аналитические отчеты об исполнении решений Суда. В случае необходимости Секретариату может быть дано поручение подготовить информацию об исполнении одного или ряда конкретных решений Конституционного Суда (п. 2 § 44 Регламента Конституционного Суда РФ).
б) секретариатов Председателя, Заместителя председателя, судьи-секретаря; в) аппаратов каждого судьи;
г) иные подразделения аппарата - осуществляют материально-техническое и социальнобытовое обеспечение Суда. Это управления по отраслям права (управление конституционного права, конституционных основ частного права, конституционных основ административного права и т.д.); отделы (редакционно-издательский, международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля и т.д.)
§ 3. Статус судей Конституционного Суда РФ.
Правовой статус субъекта права слагается из совокупности прав и обязанностей, остальные выделяемые в науке и законодательстве элементы статуса субъекта права являются определенны-
21
ми юридическими конструкциями, созданными из соответствующих совокупностей прав и обязанностей.
Таким образом, в структуре статуса должностных лиц, в том числе, и судей Конституционного Суда РФ, выделяются следующие элементы:
1)требования, предъявляемые к судьям,
2)гарантии деятельности,
3)полномочия,
4)ответственность,
5)приостановление, прекращение полномочий, отставка судьи.
Правовые акты, регламентирующие правовой статус судей Конституционного Суда РФ:
-Конституция РФ,
-Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»,
-Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»,
-Закон РФ от 26.06.92 г. г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ».
I. Требования, предъявляемые к судьям.
А) требования к кандидатам на должности судей:
1)гражданство Российской Федерации,
2)достижение возраста не менее сорока лет,
3)безупречность репутации,
4)наличие высшего юридического образования,
5)стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,
6)обладание признанной высокой квалификацией в области права.
Б) требования к действующим судьям:
1)ценз должностной несовместимости (судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании);
2)судья не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;
3)ценз политической активности (судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей);
4)судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.
Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ
-полномочия судьи определенным сроком не ограничены;
-предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет;
Вступление в должность судьи - с момента принятия им присяги. Полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет.
II. Гарантии деятельности
22
1) независимость судей - обеспечивается их:
а) несменяемостью, б) неприкосновенностью,
в) равенством прав судей, г) установленными законом порядком приостановления и прекращения полномочий
судьи,
д) правом на отставку, е) обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства,
ж) запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, з) предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасно-
сти.
2) несменяемость судей – полномочия судьи могут бы приостановлены и прекращены только по основаниям указанным в законе. Судьи назначаются на свои должности без ограничения срока.
3) неприкосновенность судей –
Неприкосновенность судьи включает в себя: а) неприкосновенность личности,
б) неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, в) неприкосновенность используемых им личных и служебных транспортных
средств, г) неприкосновенность принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества,
д) тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
«Судейская неприкосновенность является определенным исключением из прин ципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (статья 22 Консти туции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.
Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, за нимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.
усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии дос таточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уго ловной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приостановле ны, но и прекращены его полномочия (статьи 13 и 14 Закона Российской Федерации ʺО статусе судей в Российской Федерацииʺ).
(п. 2, 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 0703.96 г. № 6 П)
4) равноправие судей - судьи пользуются равными правами, имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях или в заседаниях палаты.
5) социальные и материальные гарантии
Установление социальных гарантий судей Конституционного Суда РФ регулируется Указом Президента РФ от 7.02.00 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей», Указом Президента РФ от 14.09.95 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ».
23
Меры социальной и материальной защиты:
а) выплата денежного вознаграждения судьям (состоит из должностного оклада, доплат к должностному окладу за квалификационный класс, выслугу лет, надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы, денежных премий и других видов выплат).
Оклад Председателя Суда равен 72 тысячам рублей в месяц (п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 28.01.93 г. № 4400-1). Также доплачивается ежемесячная надбавка (ежемесячное денежное поощрение) в размере 6,5 окладов (540 т.р. в целом);
оклад заместителя Председателя Суда – 98% оклада Председателя; оклад судьи-секретаря – 95% оклада Председателя;
оклад судьи – 90% оклада Председателя. Ежемесячное денежное поощрение 5,5 окладов
(421 т.р. в целом).
б) право бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси);
в) право бесплатного пользования залами официальных делегаций в аэропортах и на аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах и станциях, на морских вокзалах (в морских портах) и речных вокзалах;
г) предоставление жилой площади; д) обеспечение судей служебными автомобилями, средствами на представительские расхо-
ды и на пользование всеми видами связи (ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда. Отчет о расходовании этих средств не представляется);
е) ежегодный оплачиваемый отпуск (48 рабочих дней) и оказание материальной помощи при предоставлении судьям ежегодных отпусков (2-месячного денежного вознаграждения судьи); ж) выплата надбавок к норме суточных при направлении судей в служебные командировки
за границу; з) предоставление судьям 50-процентной скидки при оплате жилой площади, при оплате
всех коммунальных услуг, за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений;
и) на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.
III. Полномочия
Полномочия судей Конституционного Суда РФ представляют собой совокупность прав и обязанностей, которыми обладают в равной мере все судьи на всех стадиях конституционного судебного процесса.
Классификация полномочий:
а) процессуальные полномочия (участие в заседаниях, голосование и пр.); б) не процессуальные полномочия – связаны с реализацией трудовых, пенсионных, матери-
альных гарантий статуса и деятельности судьи (право на соответствующую оплату труда, транспортные льготы, обеспечение жильем и пр.).
IV. Ответственность
Привлечение к дисциплинарной ответственности - за совершение дисциплинарного про-
ступка (нарушение норм федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, федерального закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики) на судью по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
а) предупреждения; б) прекращения полномочий судьи.
Привлечение к уголовной ответственности - решение по вопросу о возбуждении уголов-
ного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в отношении судьи принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключе-
24
ния судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.
Привлечение к административной ответственности - решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.
V. Приостановление, прекращение полномочий, отставка судьи
А) Основания приостановление полномочий судьи:
1)в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2)судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Вслучае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях Конституционного Суда, с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд может принять решение о приостановлении полномочий этого судьи на период его временной нетрудоспособности. Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания Конституционного Суда (§ 49 Регламента Конституционного Суда РФ).
Решение о приостановлении принимается Судом в целом, принимаемому не позднее 1 месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья, чьи полномочия приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в какиелибо органы и организации.
Срок приостановления - до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Суда.
Приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты ему заработной платы и не лишает его гарантий.
Б) Основания прекращения полномочий судьи:
1)нарушение порядка назначения на должность судьи;
2)достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3)личное письменное заявление судьи об отставке;
4)утрата гражданства Российской Федерации;
5)вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи;
6)совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Для проверки входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка образуется из числа судей комиссию. Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде приостанавливается. Решение о внесении представления в Совет Федерации о прекращении полномочий судьи принимается, если за него проголосовало не менее 13 судей (§ 56 Регламента Конституционного Суда РФ);
7)продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8)неучастие судьи в заседаниях Суда или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9)признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10)признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную
силу;
11)объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12)смерть судьи. В случае смерти судьи Конституционный Суд своим решением констатирует прекращение полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии (п. 3 § 55 Регламента Конституционного Суда РФ). По этому основанию были прекращены полномочия двух судей Э.М. Аметистова и В.И. Олейника. В случае смерти судьи, в том числе пребывающего в отставке, семье выплачивается единовре-
25
менное пособие в размере годового денежного вознаграждения судьи, а также каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165 % размера базовой части трудовой пенсии по старости (1485 руб.);
13) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Полномочия судьи ввиду нарушения порядка назначения на должность судьи прекращаются Советом Федерации по представлению Суда; ввиду совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи также Светом Федерации большинством не менее 2/3; в остальных случаях полномочия прекращаются решением Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении его полномочий вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Конституционный Суд может поручить одному или нескольким судьям провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.
В пленарном заседании Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судья или судьи, которым была поручена предварительная проверка. При рассмотрении Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью уполномоченного им представителя. Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Судом на закрытом заседании.
При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия (§ 50 Регламента Конституционного Суда РФ).
В) Отставка судьи
Отставка судьи – почетный уход или почетное удаление судьи с должности.
За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (п. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).
Судья считается ушедшим (письменное заявление) или удаленным (иные основания) в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям:
1)достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
2)личное письменное заявление судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности. Личное письменное заявление об отставке судья подает Председателю Конституционного Суда. Конституционный Суд в решении, принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об открытии вакансии (§ 53 Регламента Конституционного Суда РФ);
3)признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4)неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи.
26
Глава 3.
Общие правила конституционного судопроизводства в Конституционном Суде РФ
1.Понятие конституционного судопроизводства.
2.Принципы конституционного судопроизводства.
3.Стадии конституционного судопроизводства.
*****************************************************************
§1. Понятие конституционного судопроизводства.
Всоответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется, в том числе, посредством конституционного судопроизводства.
Конституционное судопроизводство – совокупность, урегулированных специальными процессуальными нормами, процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом РФ и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции / Л.В. Лазарев, В.А. Кряжков /.
К числу особенностей и отличий конституционного судопроизводства можно отнести следующие:
1)специфика субъектного состава;
2)реализация принципа диспозитивности;
3)решение вопроса о допустимости обращения;
4)специфика доказательств и процесса доказывания;
5)юридическая сила решений;
6)множественность видов производств.
/Л.В. Лазарев, В.А. Кряжков, Н.В. Витрук /
Тем не менее, наличие особенностей позволяет говорить и о наличии общих черт конституционного судопроизводства с другими видами судопроизводств. К их числу можно отнести формулирование единых конституционных принципов судопроизводства (например, принцип равноправия и состязательности сторон). Более того, в иностранных государствах допустимо применение по аналогии норм гражданского, уголовного и административного процессуального законодательства в конституционном судопроизводстве (например, Австрия).
Виды производств в Конституционном Суде РФ:
1) о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними;
2)о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ;
3)по спорам о компетенции;
4)о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан;
5)о конституционности законов по запросам судов;
6)о толковании Конституции РФ;
7)о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
§ 2. Принципы конституционного судопроизводства
Принципы конституционного судопроизводства - обладающие нормативной обобщенностью основные руководящие идеи, которые предопределяют содержание отраслевых норм, носят уни-
27
версальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все отношения в области конституционного судопроизводства.
Классификация принципов: По содержанию:
а) общие – оказывают воздействие на все институты отрасли; б) специальные – характерны только для отдельных институтов отрасли.
По форме:
а) конституционные – закрепленные в Конституции РФ (принцип состязательности, принцип равноправия сторон, принцип гласности – ч. 1, 2 ст. 123);
б) законодательные – закрепленные в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (коллегиальность. устность, непрерывность – ст. 30, 32, 34);
в) конституционно-судебные – сформулированные Конституционным Судом РФ в своих решениях ().
По роли в осуществлении правосудия (Л.В. Лазарев, В.А. Кряжков):
а) организационные (коллегиальность, независимость); б) функциональные (состязательность, равноправие сторон).
Принципы конституционного судопроизводства во многом идентичны принципам общего правосудия, это в большей мере относится к перечню принципов, в меньшей мере к содержанию принципов (Ж.И. Овсепян1).
1. Принцип законности
Не поименованный в законе принцип. Связано это, прежде всего с тем, что Конституционный Суд РФ разрешает дела на соответствие Конституции РФ. Между тем, законность в данном случае означает необходимость подчинения Суда нормам ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», как источника процессуальных норм, которым обязан следовать Суд в своей деятельности.
2. Принцип гласности Гласность в российском праве понимается в целом как правовой режим и означает - поря-
док регулирования общественных отношений в области информации, направленный создание информационной открытости в деятельности органов публичной власти, организаций и недопущения информационного вторжения в частную жизнь индивида.
В области информации о деятельности органов государственной власти, в том числе Конституционного Суда РФ действует принцип информационной доступности - максимальный доступ к сведениям о деятельности органов власти.
Гласность как принцип конституционного судопроизводства - это установленный по-
рядок рассмотрения дел в случаях, при которых судебные заседания проводятся открыто с предоставлением реальной и равной возможности гражданам присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и при желании вести необходимые записи; представителям средств массовой информации (пресса, радио, телевидение) - фиксировать все происходящее в судебном заседании для более широкого обнародования содержания и результатов процесса / И.Л. Петрухин /.
Обеспечение гласности достигается за счет (Л.В. Лазарев, В.А. Кряжков):
а) помещение объявлений о судебных заседаниях в доступных для граждан местах занимаемого Судом здания, в СМИ;
б) оповещение представителей государственных органов и общественных организаций, печати, радио и телевидения, должностных лиц и граждан о реестре обращений, принятых Судом к рассмотрению (§ 26 Регламента Конституционного Суда РФ);
1 Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Дис… д.ю.н. Ростов-на-Дону. 1994. С. 257.
28
в) рассылка принятых решений судьям, сторонам, Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ;
г) опубликование решений и особых мнений судей в официальных изданиях (в официальных изданиях органов государственной власти, которых касается принятое решение; в Вестнике Конституционного Суда РФ).
В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 13.01.95 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» государственные СМИ обязаны включать в информационные программы сообщения о решениях и действиях Конституционного Суда РФ.
Ограничение гласности:
а) кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседаний допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ;
б) допускается закрытое заседание, хотя в строго ограниченных случаях, (когда открытое разбирательство противоречит интересам охраны государственной, профессиональной или коммерческой тайны; при необходимости охраны тайны личной или семейной жизни; по делам, связанным с усыновлением; в целях обеспечения безопасности граждан; по другим делам в целях защиты общественной нравственности; при рассмотрении вопросов неприкосновенности судей Конституционного Суда РФ, приостановлении их полномочий, при отстранении судьи от участия в деле и по другим вопросам);
в) в здание Суда невозможно пройти без паспорта и пропуска, который выписывается по поручению судьи и некоторых сотрудников аппарата Суда.
В закрытом заседании принимают участие судьи, стороны и их представители.
Принятые в открытых или закрытых заседания решения оглашаются в любом случае пуб-
лично.
3. Принцип независимости
Независимость обеспечивается путем установления следующих требований и гарантий:
1)судьи при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ
инастоящим федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ»;
2)судьи выступают в личном качестве и не представляют, каких бы то ни было других лиц или организаций;
3)акты Суда должны выражать соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий;
4)судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Судом;
5)какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда, не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
4. Принцип коллегиальности
Конституционный Суд РФ является коллективным с точки зрения состава органом власти. Он состоит из 19 судей и двух палат (9 и 10 судей).
а) Рассмотрение дел и принятие решений по ним производятся Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
б) Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей (13 судей), а в заседании палаты - при наличии не менее 3/4 ее состава (7 и 8). При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
в) Решение Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. При разделении голосов поровну дело считается решенным в пользу
29