1 - Гончаров М.В. - Судебная практика к курсу КПРФ. 2007 год. 516 с_
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
М. В. Гончаров
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА к курсу
«Конституционное право Российской Федерации»
Екатеринбург 2007
Гончаров М. В.
Судебная практика к курсу «Конституционное право Российской Федерации».
Сборник судебных решений с материалами. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. – 516 с.
Настоящее издание содержит тексты наиболее важных решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам конституционного права России. Тексты решений сопровождаются авторскими выделениями правовых позиций Судов. Первая часть работы содержит краткую характеристику правового положения Конституционного Суда РФ, а также понятия и правовой природы решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ. В заключительной части содержится таблица «Основные категории, рассматриваемые в судебных решениях».
Издание преимущественно предназначено для студентов юридических вузов и факультетов, также оно может быть полезным для всех интересующихся вопросами конституционного права России.
Судебные решения приведены по состоянию на 1 сентября 2007 года. Тексты решений подготовлены с использованием справочной правовой системы Консультант Плюс.
Материал печатается в авторской редакции.
© М. В. Гончаров, 2007 © Уральская государственная
юридическая академия, 2007
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел І Основы правового положения Конституционного Суда РФ……….6
Глава 1. Основные начала судебного конституционного контроля…………6
§1. Понятие судебного конституционного контроля……………………………..6
§2. Модели судебного конституционного контроля……………………………...8
§3. Виды судебного конституционного контроля………………………………...9
§4. Становление судебного конституционного контроля в России…………….11
Глава 2. Общая характеристика Конституционного Суда РФ……………...16
§1. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти…...16
§2. Состав, порядок формирования и структура Конституционного Суда РФ...17
§3. Статус судей Конституционного Суда РФ……………………………………21
Глава 3. Общие правила конституционного судопроизводства в Конституционном Суде РФ……………………………………………………..27
§1. Понятие конституционного судопроизводства……………………………….27
§2. Принципы конституционного судопроизводства…………………………….27
§3. Стадии конституционного судопроизводства………………………………...31
Глава 4. Решения Конституционного Суда РФ………………………………...42
§1. Понятие решения Конституционного Суда РФ……………………………….42
§2. Виды решений Конституционного Суда РФ……………………………….....43
§3. Требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда РФ….…44
§4. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ………………..…44
§5. Правовые позиции Конституционного Суда РФ………………………….….46
§6. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ………………………….53
§7. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ………………………..…55
Раздел ІІ Судебные решения……………………………………………..…….…57
№ |
Судебное решение |
Стр. |
1. |
Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13.03.92 № П-РЗ-1 |
57 |
2. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.92 № 9-П |
64 |
3. |
Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.93 |
77 |
4. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.05.93 № 9-П |
80 |
5. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.93 № 13-П |
83 |
6. |
Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.93 |
87 |
7. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.95 № 1-П |
96 |
8. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.95 № 2-П |
98 |
9. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.95 № 5-П |
101 |
10. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.95 № 6-П |
103 |
11. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.95 № 9-П |
106 |
12. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.95 № 10-П |
109 |
13. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-П |
116 |
14. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.95 № 12-П |
119 |
15. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.11.95 № 14-П |
121 |
16. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.95 № 15-П |
124 |
17. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.95 № 16-П |
126 |
18. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.95 № 17-П |
130 |
19. |
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.12.95 |
133 |
20. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.96 № 2-П |
136 |
21. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 № 3-П |
142 |
3
22. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.96 № 5-П |
148 |
23. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.96 № 8-П |
153 |
24. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.96 № 9-П |
157 |
25. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.96 № 10-П |
165 |
26. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.96 № 11-П |
170 |
27. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.96 № 12-П |
174 |
28. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.06.96 № 15-П |
178 |
29. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.96 № 16-П |
181 |
30. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.96 № 21-П |
185 |
31. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.97 № 5-П |
188 |
32. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.97 № 9-П |
192 |
33. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.97 № 12-П |
194 |
34. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.97 № 15-П |
200 |
35. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.97 № 17-П |
204 |
36. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.97 № 19-П |
207 |
37. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.98 № 2-П |
214 |
38. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 № 4-П |
218 |
39. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.98 № 6-П |
222 |
40. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.04.98 № 10-П |
225 |
41. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.98 № 11-П |
228 |
42. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.98 № 12-П |
232 |
43. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.98 № 15-П |
237 |
44. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.98 № 16-П |
241 |
45. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.98 № 19-П |
244 |
46. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.98 № 22-П |
250 |
47. |
Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.98 № 134-О |
254 |
48. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 № 28-П |
257 |
49. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.99 № 2-П |
260 |
50. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.99 № 9-П |
264 |
51. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.99 № 10-П |
269 |
52. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.99 № 16-П |
272 |
53. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.99 № 17-П |
279 |
54. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.99 № 18-П |
283 |
55. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.99 № 19-П |
297 |
56. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.00 № 10-П |
302 |
57. |
Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.00 № 92-О |
320 |
58. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.00 № 12-П |
335 |
59. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.02 № 2-П |
338 |
60. |
Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.02 № 7-О |
345 |
61. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.03.02 № 6-П |
350 |
62. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.02 № 8-П |
354 |
63. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.02 № 9-П |
370 |
64. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.02 № 12-П |
379 |
65. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.03 № 10-П |
388 |
66. |
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.03 № 5-П |
395 |
67. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.03 № 15-П |
401 |
68. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.04 № 1-П |
412 |
69. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.04 № 4-П |
421 |
70. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.04 № 8-П |
428 |
71. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.11.04 № 16-П |
435 |
72. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.04 № 17-П |
443 |
73. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.04 № 18-П |
448 |
4
74. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.05 № 1-П |
455 |
75. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.05 № 10-П |
462 |
76. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.05 № 13-П |
468 |
77. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.06 № 7-П |
480 |
78. |
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.07 № 3-П |
486 |
Таблица «Основные категории, рассматриваемые в судебных решениях»…..495
5
РАЗДЕЛ І ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ.
Глава 1.
Основные начала судебного конституционного контроля
1.Понятие судебного конституционного контроля.
2.Модели судебного конституционного контроля.
3.Виды судебного конституционного контроля.
3. Становление судебного конституционного контроля в России.
*****************************************************************
§ 1. Понятие судебного конституционного контроля.
Предпосылкой для дачи понятия конституционного контроля является уяснение содержания правовой охраны конституции.
Правовая охрана конституции -
Вшироком смысле под правовой охраной конституции понимаются – обеспечение реализации конституционных норм нормами различных отраслей права.
Вузком смысле под правовой охраной конституции понимается - конституционный контроль и конституционный надзор, а также конституционная ответственность, которые выступают правовой формой охраны конституционной законности.
С т.зр. М.А. Могуновой
Правовая охрана конституции - совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствие конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюдение принципа непринятия или отмены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм.
Элементы правовой охраны конституции:
1)реализация конституционных норм;
2)требование точного соответствия всех законов, иных нормативных актов, принимаемых на территории государства, Основному закону;
3)наличие системы гарантий.
Вкачестве одной из важнейших гарантий выступают институты конституционного надзора
иконституционного контроля.
Чаще всего возникновение конституционной юстиции связывают с деятельностью в 17 веке Тайного совета при британском монархе, признававшего недействительными статуты, изданные легислатурами колоний, в случае противоречия колониальным харти- ям или общему праву. В 1610 г. английский судья Э. Коук ссылаясь на принципы общего права, признал недействительным закон, принятый британским парламентом. Это был прообраз судебного конституционного контроля /В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев/.
Считается, что впервые судебный конституционный контроль был применен в США. Первыми проверку конституционности законов штатов ввели суды Нью-Джерси, когда в 1780 г. было принято судебное решение о недействительности закона штата по причине его противоречия Конституции штата.
Верховный суд США установил в 1803 г. прецедент при рассмотрении знаменитого дела по иску Уильяма Мэрбери к государственному секретарю Мэдисону о выдаче патен- та на должность Мирового судьи президентом Дж. Адамсом незадолго до окончания срока его полномочий. После вступления на пост президента Т. Джефферсона новый государст- венный секретарь отказался выдать Мэрбери патент. Истец в своем обращении к Верхов-
6
ному суду просил признать за ним право на должность мирового судьи и издать на осно- вании закона о судоустройстве 1789 г. соответствующий приказ. Верховный суд своим ре- шением признал за Мэрбери право быть мировым судьей, но вот издавать приказ отка- зался, посчитав, что закон о судоустройстве 1789 г. частично противоречит Конституции. Инициатором такого решения был Главный судья Дж. Маршалл. При рассмотрении про- цедурного вопроса о соответствии упомянутого закона Конституции Маршалл получил со- гласие конгресса и президента на подобное заключение Верховного суда. Тем самым фак- тически было подтверждено право Верховного суда осуществлять функции контроля за конституционностью актов высших органов государства. В середине XIX в. конституцион- ный контроль был введен в Швейцарии и Аргентине. /С.Э. Несмеянова/
Термин «контроль» имеет иностранное происхождение и по одним данным имеет английское, а по другим французское происхождение.
Краткий Оксфордский английский словарь дает следующее понятие контроля – проверка, требование отчета, сдерживание и направление свободы действий.
В переводе с французского контроль (contrerole – список, ведущийся в двух экземплярах; controle) – проверка чего-либо1.
Словарь русского языка С.И. Ожегова дает понятие контроля как – проверка, а также наблюдение с целью проверки.
Элементы контроля:
1)выявление правонарушения (наличия элементов состава правонарушения). Применительно к судебному конституционному контролю это – анализ правовых актов на предмет соответствия их конституции;
2)правовая квалификация правонарушения. Применительно к судебному конституционному контролю это – установления факта несоответствия тех или иных норм проверяемых правовых актов или актов в целом положениям конституции.
3)принятие властного решения. Применительно к судебному конституционному контролю это – лишение несоответствующих конституции правовых актов юридической силы, то есть выведение их из действующей правовой системы.
До определенного времени считалось, что понятия конституционный надзор и конституционный контроль являются идентичными. В последнее же время большинство ученых вкладывают разный смысл в эти понятия.
Различия конституционного надзора и конституционного контроля:
|
конституционный надзор |
конституционный кон- |
|
|
|
троль |
|
юридическая сила |
субъект, осуществляющий надзор, |
решение субъекта, осуществ- |
|
решений |
не может самостоятельно отменить |
ляющего контроль, как пра- |
|
|
неконституционный акт |
вило, влечет |
прекращение |
|
|
действие проверяемого акта |
|
окончательность |
- может быть оспорено в выше- |
обжалованию |
не подлежит, |
принятого решения |
стоящую инстанцию или суд; |
носит окончательный харак- |
|
|
- или подлежит утверждению дру- |
тер |
|
|
|
|
|
|
гим органом. Как правило, это |
|
|
|
парламент государства. |
осуществляется либо судами, |
|
характеристика пол- |
свойственно большинству право- |
||
номочий субъекта |
охранительных органов и, как пра- |
либо конституционными су- |
|
осуществления |
вило, не является для таких орга- |
дами, для которых эта дея- |
|
|
нов единственным видом деятель- |
тельность является специа- |
|
|
ности |
лизированной |
|
1 Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005. С. 40.
7
Существуют различные подходы и к понятию конституционного контроля:
Конституционный контроль:
Н.В. Витрук
- проверка на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов, должностных лиц принципам и нормам конституции.
Л. Шульженко
- в ходе контроля, во-первых, выявляются, констатируются и устраняются надлежащими правовыми средствами отклонения от Конституции и законов; во-вторых, разрешаются некоторые спорные вопросы, имеющие конституционное значение; в-третьих, инициируется участие в развитии и совершенствовании законодательства, в осуществлении толкования Конституции, законов и иных нормативных актов.
В.А. Туманов
- это не только конституционность всех актов, но и «соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов».
С.Э. Несмеянова
- деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение верховенства Конституции, на предупреждение издания и устранение ранее принятых несоответствующих Основному закону нормативных актов и, в случае необходимости, применение толкования Конституции и законов.
Н.Н. Харитонова
- системная деятельность компетентных органов государства, осуществляемая по предусмотренным законом основаниям и процедурам с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения верховенства и прямого действия конституции государства.
Ю.С. Березин
- это деятельность компетентного государственного органа по проверке и установлению соответствия актов законодательной, исполнительной и судебной властей конституции, внутреннему законодательству и международным актам и вынесению на этом основании общеобязательных и окончательных решений.
§ 2. Модели судебного конституционного контроля.
Вопрос о моделях судебного конституционного контроля является определяющим для характеристики конституционного контроля, его особенностей и разновидностей. В настоящее время принято выделять две следующие модели конституционного контроля:
I. Американская (англо-саксонская) модель
-исторически является первой, возникла в США (начало 19 века);
-конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции;
-отсутствует специализированный орган конституционного контроля.
В настоящее время американская модель принята в США, Аргентине, Боливии, Канаде, Мексике, Австралии, Дании, Ирландии, Израиле, Норвегии. Швеции, Индии, Иране, Пакистане, Японии и др.
8
Особенность американской модели: конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции при осуществлении судопроизводства по конкретным уголовным, административным и гражданским делам.
Конституционный контроль может осуществляться как всеми судами общей юрисдикции (всех звеньев и инстанций) – США, Аргентина, Мексика, так и только высшим судом государства
– Австралия, Индия, Канада, Малайзия (Верховный Суд).
II. Европейская (континентальная) модель
-возникла в начале 19 века;
-существует специализированный орган конституционного контроля, как правило, это конституционный суд;
-суды общей и иной неконституционной юрисдикции конституционный контроль не осуществляют;
-решения конституционных судов являются общеобязательными, т.е. обязательны для всех субъектов права (напротив в американской модели решения суда обязательно либо только для сторон дела, либо при принятии решения высшим судом для всех судов).
Восновании европейской модели лежали идеи австрийского ученого Ганса Кельзена. Первый конституционный суд (Высший Конституционный суд Австрии) был создан в Австрии в сентяюре 1919г. и закреплен в Конституции 1920 г. В настоящее время европейская модель конституционного контроля становится преобладающей в мире (В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев).
Внастоящее время европейская модель принята в Колумбия, Кипр, Турция, Южная Корея, Египет, Австрия, Болгария, ФРГ, Испания, Италия, Литва, Польша, Россия, Украина, Чехия, Франция, Казахстан и др.
Особенность американской модели: конституционный контроль осуществляется специализированным органом (конституционный суд, конституционный совет – Франция, Казахстан, Марокко, Сенегал) по специальной процедуре. Суды общей юрисдикции при этом правом на конституционный контроль не наделены.
В связи с конвергенцией правовых систем можно констатировать появление в ряде государств смешанных моделей конституционного контроля, основанных на сочетании черт европейской и американской модели. Так, в Португалии конституционный контроль осуществляется как специализированным органом, так и судами общей юрисдикции (В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев).
§ 3. Виды судебного конституционного контроля.
Совокупность элементов института конституционного контроля, получившая конкретную правовую регламентацию в национальных правовых системах получила в науке наименование ви-
да конституционного контроля.
Современные виды конституционного контроля можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по времени проведения конституционного контроля;
а) предварительный – контроль осуществляется до вступления правового акта в силу. Предварительный контроль предполагает проверку конституционности законов на стадии рассмотрения его в парламенте или перед подписанием и промульгацией президентом. Таким образом, предварительный контроль связан с законопроектами. Законопроект, признанный неконституционным, не подлежит принятию и опубликованию. Возник во Франции в 1958 г. Применяется
9