Finansovoe_pravo_2022

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению, а необходим для исполнения статистических, аналитических функций, планирования на уровне государства в целом в разных отраслях и сферах деятельности.

Так краткосрочное и долгосрочное планирование на государственном уровне в стране осуществляется

сучетом суммарного, консолидированного бюджета.

Вдоходной части консолидированного бюджета выделяются следующие статьи:

•налоги;

•косвенные налоги;

•страховые взносы;

•доходы от внешнеэкономической деятельности;

•доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

•прочие доходы.

Врасходной части выделяются:

•расходы общегосударственные;

•национальная оборона, безопасность;

•национальная экономика;

•жилищно-коммунальное хозяйство;

•социально-культурные мероприятия;

•обслуживание государственного долга;

•прочие расходы.

Правовая форма бюджета

Вправовом смысле бюджет (в соответствии со ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации; ст. 11 БК РФ) — это прежде всего Закон, разработанный в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ.

Вст. 11 БК РФ нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

БК РФ в ст. 6 определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 июня 2004 г. № 12-П отметил, что «…бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно — они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации».

Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, необходимо отметить следующие аспекты:

во-первых, это акт высшей юридической силы (утверждается представительными органами государственной власти или решением местного самоуправления и принимается в форме закона или решения местного самоуправления);

во-вторых, бюджет — это централизованный фонд денежных средств (концентрирует финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций государства, доходы по источникам, расходы направляются по функциям государства и муниципальных образований (ранее существовала экономическая, функциональная и ведомственная классификации расходов бюджетов));

в-третьих, это финансовый план, который предусматривает доходы и расходы государства на определенный период времени, а именно с 1 января по 31 декабря на очередной финансовый год и плановый период;

в-четвертых, это не просто финансовый план, а основной финансовый план государства (наряду

сним действуют финансовые планы предприятий, организаций, учреждений, сметы и т. д.).

9.ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ЗНАЧЕНИЕ.

Принцип (лат. principium — основа, первоначало) — основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности.

Статья 28 БК РФ:

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

−единства бюджетной системы Российской Федерации;

−разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

−самостоятельности бюджетов;

−равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

−полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

−сбалансированности бюджета;

−эффективности использования бюджетных средств;

−общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

−прозрачности (открытости);

−участия граждан в бюджетном процессе;

−достоверности бюджета;

−адресности и целевого характера бюджетных средств;

−подведомственности расходов бюджетов;

−единства кассы.

Ниже таблица, информация взята:

http://ob.fin.amurobl.ru/kratko_o_byudzhete/spravochnaya_informatsiya/spravochno_o_byudzhete/byudzhe tnyye_printsipy

Построено все на статьях БК, просто в виде таблицы и более структурно написано

Новый принцип 2021 год:

Участие граждан в бюджетном процессе: (изменение от 29.11.2021)

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Иными словами, бюджетный процесс – комплекс действий уполномоченных органов власти, начиная от составления проекта бюджета, его утверждения, фактического исполнения и заканчивая контролем за обеспечением уполномоченными органами соблюдения бюджетного законодательства в процессе всех этих действий.

Этапы бюджетного процесса:

1.Составление проектов бюджета

2.Утверждение проекта бюджета

3.Исполнение бюджета

4.Формирование отчетности об исполнении бюджета

5.Мониторинг и контроль

Под открытым бюджетом в настоящее время понимается «государственная политика, направленная на формирование доступной для понимания гражданами информации о бюджетах разного уровня, а также идеология представителей государственной и местной власти по вовлечению граждан в процесс формирования доходной части бюджета и определению приоритетных направлений, проектов расходования бюджетных средств»

Инициативное бюджетирование (ИБ) – общее название, используемое для обозначения совокупности практик вовлечения граждан в бюджетный процесс в Российской Федерации, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и последующем контроле за реализацией отобранных проектов со стороны граждан.

ИБ – это адаптированный российский вариант партисипаторного бюджетирования (ПБ) (participatory budgeting), под которым понимается практика, «появившаяся в 1989 г. в городе Порту-Алегри (Бразилия) как форма непосредственной демократии, предполагающая участие граждан в решениях о выборе приоритетов расходования бюджетных средств».

Все практики гражданского бюджетирования можно разделить на два типа.

К первому типу относятся проекты экстра-бюджетирования, особенность которых заключается в конкурсном распределении субсидий от государства на реализацию инициатив граждан с обязательным софинансированием со стороны населения. Ко второму типу относятся практики партисипаторного бюджетирования, которые сохраняют алгоритм принятия решений, но в которых граждане участвуют только в распределении бюджетных средств без софинансирования.

Более подробно по программам ИБ можно почитать в этой статье: https://cyberleninka.ru/article/n/praktiki-uchastiya-grazhdan-v-byudzhetnom-protsesse-rossiyskoy-federatsii

+ есть методические рекомендации МинФина об ИБ от 2020 года: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/12/main/Minfin_Metod_Recom.pdf

Также на сайте МинФина можно найти вкладку, как “Бюджет для граждан”, где предоставлены документы, в которых открыто показывают план бюджета страны:

https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/reforms/budget/budget_citizen/?id_65=135259byudzhet_dlya_grazhdan_k_federalnomu_zakonu_o_federalnom_byudzhete_na_2022_god_i_planovyi_peri od_2023_i_2024_godov

10. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Статья 18 БК РФ:

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация — это систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов по однородным признакам.

Статья 19 БК РФ - состав бюджетной классификации:

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

−классификацию доходов бюджетов;

−классификацию расходов бюджетов;

−классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

−классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации используется унифицированный 20-значный код.

Классификация обеспечивает стандартизацию бюджетной процедуры и необходима для:

▫единого порядка составления всех бюджетов и смет бюджетных учреждений;

▫организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных средств в процессе исполнения бюджета;

▫проведения анализа плановых и отчетных данных и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета;

▫организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях.

Наличие 20-ти разрядов в коде систематизирует имеющуюся информацию. Чем ниже уровень детализации, тем сложнее код и конкретнее наименование вида доходов.

Например:

код 000 1 00 00000 00 0000 000 – налоговые и неналоговые доходы

код 000 1 06 00000 00 0000 000 – налоги на имущество

код 000 1 06 04000 02 0000 110 – транспортный налог

код 182 1 06 04012 02 0000 110 – транспортный налог с физических лиц, где первые три разряда

— это код главного администратора доходов бюджета*.

Подобная классификация предполагает, что общий объем денежных средств по виду доходов, стоящему ниже по уровню детализации, будет включен в сумму доходов по вышестоящему виду доходов: сумма по транспортному налогу с физических лиц будет включена в общий объем доходов по транспортному налогу, те в свою очередь будут включены в налоги на имущество, а налоги на имущество будут включены в налоговые и неналоговые доходы.

11. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета — это структурная часть бюджета, предусматривающая источники поступления платежей в основной фонд денежных средств — бюджет, на безвозвратной и безвозмездной основе согласно бюджетной классификации Российской Федерации.

Доходы бюджетов можно классифицировать по различным основаниям:

а) по социально-экономическому признаку выделяют следующие виды доходов:

—доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

—доходы от государственного и муниципального имущества;

—доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности; — поступления от личных доходов граждан;

б) по порядку и условиям зачисления выделяют:

—собственные доходы

Ксобственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ) относятся налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций.

—регулирующие

Регулирующие доходы бюджета — это виды доходов, которые передаются в бюджет субъекта РФ или муниципального образования в виде процентных отчислений от налоговых и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год в целях сбалансированности доходов и расходов (нормативы могут быть и долговременными — 3 года)

в) исходя из структуры бюджетной системы РФ выделяют:

—доходы федерального бюджета;

—доходы бюджетов субъектов РФ;

—доходы муниципальных образований.

г) по юридической форме

Законодатель в ст. 41 БК РФ выделяет следующие виды доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Кналоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

Кненалоговым доходам бюджетов относятся:

▪доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

▪доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков