12. Финансовый контроль: понятие, особенности, виды.

Финансовый контроль представляет собой один из видов государственно­го контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Он направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности и полноты мобилизации государ­ственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности.

Цель государственного и муниципального финансового контроля – обеспечение законности и эффективности финансовой деятельности.

Выполнение этой цели осуществляется путем решения следующих задач:

• Обеспечение экономической безопасности государства при формировании централизованных и децентрализованных денежных фондов.

• Обеспечение надлежащего контроля за формированием государственных доходов и их рациональным использованием.

• Улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в РФ. Пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере и т.д.

Функции финансового контроля: Контроль за обоснованностью использования денежных средств. Контроль за соблюдением финансовой дисциплины. Контроль за законностью и достоверностью финансовых операций. Контроль за порядком формирования и исполнения бюджета. Контроль за эффективным использованием налоговых льгот. Контроль за соблюдением международных финансовых обязательств. Контроль за состоянием и обслуживанием государственного долга и т.д.

Финансовая дисциплина – это реализация прав и подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядочения процессов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства, МО, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Виды финансового контроля (ФК):

По субъектам, осуществляющим ФК:

Государственный ФК:

Внутриведомственный.

Надведомственный.

Контроль со стороны исполнительной власти (Минфин, Комитет финансов в субъекте РФ, финансовый отдел органа МСУ).

Контроль со стороны представительной власти (Счетная палата, Контрольно-ревизионная палата в субъекте РФ, Контрольно-ревизионная палата на местном уровне).

Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль).

Муниципальный контроль.

Внутрихозяйственный контроль.

Независимый (аудиторский) ФК.

Общественный ФК.

По содержанию:

Бюджетный.

Налоговый.

Банковский.

Валютный.

Таможенный.

Контроль в сфере страхового дела.

Формы ФК:

Предварительный.

Текущий.

Последующий.

Финансовый контроль, осуществляемый органами специальной финансово-кредитной компетенции

Минфин,

ФНС,

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

Федеральное Казначейство,

Счетная палата.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – подчиняется Президенту РФ. Функция финансовой разведки. Росфинмониторинг имеет следующие полномочия: Осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства. Осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством РФ.

Ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль

Ведомственный (внутриведомственный) ФК осуществляется в министерствах, ведомствах руководителями соответствующих органов и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, ведомства. Основные задачи ведомственного контроля: Выявление случаев хищения и недостачи денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины. Разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих. Принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и т.д.

Внутрихозяйственный ФК осуществляется на предприятиях, учреждениях и организациях их руководителями и функциональными структурными подразделениями: Бухгалтерией. Финансовыми и экономическими службами.

Методы ФК: Наблюдение. Обследование. Анализ. Ревизия.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется двумя основными методами — проверка и ревизия.

Использование метода финансового контроля зависит от компетенции государственного органа или органа мест­ного самоуправления, от времени осуществления финансового контроля относительно финансово-хозяйственной деятельности субъекта и т.д.

Проверка — это метод финансового контроля, предусматри­вающий исследование отдельных вопросов финансовой деятель­ности тех или иных субъектов на основе документов; получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и других объектов. Из законодательства следует, что проверки подразделяются на тематические и документальные.

Тематические проверки — это изучение отдельных сторон фи­нансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта.

Документальные проверки — это: изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта только на основа­нии документов: балансов, счет, отчетов и др. Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых орга­нов.

Ревизия — это всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой детальное исследование финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта на предмет ее законности, целесообразности и эффективности.

Ревизии как метод государственного финансового контроля осуществляют: Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионные органы Минфина России, контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств в отношении подчиненных организаций. Во всех случаях ревизия является методом последующего финан­сового контроля.

Ревизии подразделяются на:

= документальные и фактические,

= комплексные и тематические,

= плановые и внеплановые.