26. Резервные фонды: понятие, виды.

Резервный фонд – это фонд, формируемый в расходной части бюджетов всех уровней на финансирование непредвиденных расходов (в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году).

Резервный фонд выполняет две функции:

• его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в момент неблагоприятной конъюнктуры.

• в период высоких цен на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие голландской болезни экономики.

Будучи разновидностью финансовых резервов, резервные фонды бюджетов характеризуются специфическими чертами:

1. они относятся к централизованным резервам общества и имеют широкую сферу применения;

2. их отличает масштабность влияния на процесс воспроизводства, поскольку они способствуют устойчивости экономики страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий;

3. их образование всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер;

4. они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обеспечивать любую дополнительную потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением чрезвычайных и непредвиденных событий событий.

Источник формирования резервных фондов - средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней.

Регулируется БК РФ (гл. 10 – ст.81, 81.1, 82)

В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюджетного года, используются только в период наступления определенного рода событий и обстоятельств. Если же в течение бюджетного года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент национального богатства.

БК предусматривает 4 вида резервных фондов:

1.резервный фонд Президента РФ (ст.82),

2.резервный фонд ИОГВ (местных администраций) – ст.81 БК,

3.резервный фонд субъекта РФ (ст. 81.1)

4. резервный фонд РФ (он в БК указан отдельно, в другой главе, как использование нефтегазовых доходов гос. бюджета, поэтому у него немного другая специфика – он не используется для форсс-мажорных ситуаций как я поняла)

БК напрямую запрещает создание резервных фондов:

- законодательных (представительных) органов власти,

-отдельных депутатов законодательных (представительных) органов власти.

Резервные фонды могут создавать только ИО и органы управления.

1. Резервный фонд Президента РФ.

Создается законом о федеральном бюджете.

Размер может быть не более 1% от утвержденных расходов федерального бюджета (минимального размера не установлено).

Использоваться этот фонд может финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Используется на основании Указов и Распоряжений Президента РФ.

2.Резервные фонды ОИВ (местных администраций)

Создаются актом о соответствующем бюджете (но это могут быть акты только о бюджете соответствующего публично-правового образования, т.е. федеральный бюджет, региональный или местный). В рамках бюджетов ГВФ (гос. внебюджетные фонды) такие фонды не могут создаваться, что обусловлено целевым характером средств ГВФ.

БК устанавливает максимальный размер – не более 3% от утвержденного общего объема расходов соответствующего бюджета.

Используется на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по решению соответствующего органа власти.

Все вышеперечисленные фонды создаются законом о соответствующем бюджете!

3.Резервный фонд субъекта РФ (ст.81.1)

Отличие – могут создаваться любым законом субъекта, за исключением закона о бюджете!

Используются для исполнения расходных обязательств субъекта в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств.

езервный фонд Российской Федерации

4.Резервный фонд Российской Федерации

Сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, являясь частью федерального бюджета, создавался государством с целью отчисления в него сверхдоходов от экспорта нефти и стабилизации экономики страны. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс (Urals); первоначально «цена отсечения» была установлена на уровне $20 за баррель).

Резервный фонд, в отличие от Стабилизационного фонда, помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Резервный фонд Российской Федерации формируется за счет:

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

- доходов от управления средствами Резервного фонда.

Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов федерального бюджета.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.