^Лекция 02.09

Методика прокурорской деятельности - совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установление виновных в этом лиц, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Методика прокурорской проверки - комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производстве действий, направленных на выявление допущенных и предупреждения готовящихся нарушений законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования с целью установления и привлечения к соответствующему виду ответственности виновных, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Тактика проведения прокурорской проверки - тактические особенности подготовки к проведению прокурорской проверки в зависимости от направления деятельности и предмета, это тактические особенности отдельных проверочных действий прокурора (взятие объяснений, истребование и изучение документов и тд), а также тактические особенности оценки полученных результатов и тактические особенности выбора и использования средств прокурорского реагирования.

Огранизационно-распорядительные и информационно-методические материалы генерального прокурора/прокурора субъекта:

• сайт генеральной прокуратуры

• Информационные письма

• Методические рекомендации

• Обзоры

• Памятки и инструкции

• Указание прокурора об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Прокурорская проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 21 а.2, п. 2, ст. 22 а. 1, п. 1).

Проверка исполнения законов - это основное правовое средство выявления нарушений закона, обстоятельств им способствующих, лиц, виновных в их совершении.

Требования к прокурорской проверке:

1. Требование законности

Любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.

2. Требование обоснованности

Обоснованность включает в себя:

повод (1. Обращение, жалобы, заявление граждан, юридических лиц, поданные устно/письменно. 2) задание/поручение вышестоящего прокурора при наличии у него повода. 3) информация, размещенная в СМИ. 4) материалы процессуальных проверок уголовных/гражданских/арбитражных/административных дел. 5) результат аналитической работы. 6) поручение непосредственного прокурора).

основание (1) сведения о фактах нарушения законов. 2) сведения о возможном нарушении закона).

условие (1. Территориальность (прокурор может провести проверку только на поднадзорной территории). 2. Подведомственность (прокурор может провести проверку только в отношении поднадзорного органа).

3. Требование полноты

Любая проверка предполагает необходимость сбора всего обьема материальных и документарных носителей информации о фактических действиях субъекта, а также реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретных ситуациях и имеющих значение для установления состояния законности в исследуемой сфере.

Лекция 09.09

4. Требование объективности

• Независимость и беспристрастность

• Исключение конфликта интересов/предпосылок для создания такой ситуации

5. Требование оперативности

• Проведение проверки в установленные сроки

• Актуальность проверки

6. * требование гласности

• В СМИ могут быть анонсированы даты проведения прокурорской проверки.

• Освещение самой прокурорской проверки

• Совмещение прокурорской проверки с разъяснением законодательства (правовое просвещение)

Субъект прокурорской проверки - прокурор как носитель надзорных функций прокуратуры, действующий в пределах своей компетенции.

Надзорная компетенция - бывает территориальной и специализированной и на каждой из позиций есть уровни.

Объект надзора- строго определенная совокупность органов, организаций и должностных лиц, которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке.

Пределы прокурорских проверок - определяются в каждой конкретной сфере с учетом как законодательных актов, надзор за исполнением которых возложен на прокуратуру, так и на поднадзорных конкретному прокурору объектах в рамках территориальной или предметной юрисдикции, а также допускаемого законом характера реализации прокурорами полномочий по выявлению нарушений законов, причин им способствующих, полномочий по устранению и предупреждению этих нарушений.

Виды прокурорских проверок

По функциональной принадлежности:

1. Надзорные

• средства выявления нарушений законов, применяемые в отношении объектов и субъектов, за законностью деятельности которых осуществляют надзор органах прокуратуры.

2. Ненадзорные

• средства выявлений нарушений закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, не подназнорных органам прокуратуры.

По направлению деятельности:

1. Проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов.

5. Проверки, проводимые при осуществлении надзора за соблюдением прав человека и гражданина.

6. Проверки, проводимые при осуществлении надзора за деятельностью д/л судебных приставов и об

По поводу их проведения:

1. По сигналам

• жалобы

• СМИ

2. По инициативе прокурора

• см. Пред. Лекцию

По объему:

1. Узкие (целевые)

- это проверки по отдельным фактам нарушений закона, отдельным обращениям граждан и д/л по исполнению одного конкретного закона или определенной группы норм какой-либо отрасли законодательства, либо группы родственных законов.

7. Широкие (комплексные)

• это проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона, проверки по которым круг нарушений не определен

3. Сквозные

• это проверки, позволяющие полностью охватить структуру соответствующего органа государственного управления или контролирующего органа, применительно к определенной сфере правоотношений. При этом они могут быть как целевыми, так и комплексными.

По субъекту, участвующему в проверке

1. Специфические (прокурорские)

- проводимые только сотрудниками прокуратуры, которые в силу компетенции обязаны самостоятельно разрешать правовые вопросы, когда не требуется кроме иных правовых знаний.

8. Смешанные

• проверки с привлечением специалистов из других областей знаний.

3. Ведомственные (служебные)

- это проверки, осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры.

По объекту и субъекту

1. Проверки, проводимые в одном поднадзорном объекте/ в отношении одного поднадзорного субъекта

9. Проверки, проводимые в нескольких объектах одновременно (например, проверки, проводимые в рамках надзора за соблюдением закона и проведении профилактики (ФЗ от 24.06.99 № 120).

По целевому назначению

1. Основные

- направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов, действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий им способствующих.

10. Контрольные

• проводимые с целью контроля за исполнением ранее внесенных требований.

По основанию проведения

1. Плановые

• проводятся на основе постоянного анализа состояния законности в значимых сферах, а также на основании заданий проступающих из вышестоящих прокуратур. План-устанавливается на полугодие.

Основания включения в план:

• Задание от вышестоящих прокуратур или направление от нижестоящих

• Самостоятельное обоснование прокурора (много жалоб, состояние законности)

2. Текущие

• проверки, проводимые по сигналам о нарушении закона

По виду судебной инстанции:

1. Апелляционные

11. Кассационные

12. Частные

13. Надзорные

Лекция 16.09