29. Методика и тактика прокурорской проверки исполнения законов органами, осуществления орд, дознания. Предварительного следствия

Предмет надзора на этом направлении деятельности – в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

При осуществлении надзора прокуроры должны обращать внимание на соблюдение гарантированных Конституцией и другими законами прав и свобод граждан, а также на соблюдение обстоятельств, предусматривающих исключительные случаи, оговоренные в этих законах, основания и процедуры ограничения прав и свобод гражданина и человека. Так, ст. 23 Конституции, провозглашая права каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает возможность такого ограничения при проведении оперативно-розыскных мероприятий лишь при наличии информации

1) о признаках противоправного деяния, по которому предварительное следствие обязательно.

2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание и на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, а также прав и интересов иных законопослушных граждан, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба.

Значительный объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, занимает проверка установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий.

Одним из основных вопросов, подлежащих выяснению прокурором, является наличие оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

При проверке законности конкретных оперативно-розыскных мероприятий прокурор обращает также внимание на соблюдение установленного порядка их проведения (например, имеется ли судебное решение на проведение оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционное право гражданина).

При оценке законности проведенных оперативно-розыскных мероприятий прокурор учитывает не только положения, имеющиеся в законе, но и в ведомственных нормативных актах, принятых в развитие закона.

Данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Одной из важнейших задач прокурорского надзора является проверка установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, выдавало заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер.

По поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях могут бытьвыполнены некоторые проверочные действия – истребованы материалы, получены объяснения. Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме оговоренных в законе случаев осмотра места происшествия.

Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, а в исключительных случаях – в десятидневный.

Проверка общих условий предварительного расследования и порядка производства отдельных следственных действий составляют существенный объем прокурорской деятельности.

Ответственный участок деятельности прокурора – надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Особого внимания заслуживают решения органа дознания или следователя, влияющие на движение уголовного дела. Это относится прежде всего к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче по последовательности и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

К наиболее важным решениям, принимаемым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения; о приводе обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о розыске обвиняемого; о признании потерпевшим; о признании гражданским истцом; о привлечении лица в качестве гражданского ответчика; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о назначении экспертизы; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о соединении и выделении уголовных дел.

Прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем этапе расследования, как о приостановлении расследования и прекращении уголовных дел.

Билет № 4