1. Тактика прокурорской деятельности: понятие. Тактические приемы: понятие, виды, роль и значение в проведении прокурорских проверок.

Тактика прокурорского надзора — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов наиболее экономичными средствами.

В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач определять порядок наиболее эффективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.

Прокурор периодически решает задачи и иного плана:

- как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц;

- какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести;

- какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д.

Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содержание тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики.

Применяются разнообразные тактические приёмы для достижения одной и той же цели. Тактические приёмы направлены на то, чтобы достигнуть поставленной цели с наименьшей затратой сил и времени.

Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие.

2. Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения трудового законодательства.

методика проведения проверок в сфере труда и занятости должна разрабатываться с учетом типов проверки, которые будут указаны ниже, а также с учетом следующих факторов:

1. Основных составляющих предмета надзора: 1) надзор за исполнением федерального трудового законодательства; 2) надзор за соблюдением трудовых прав граждан; 3) надзор за соответствием нормативных правовых актов федеральному трудовому законодательству.

При этом, проводя проверку исполнения трудового законодательства работодателем, прокурор обязательно проверяет и соответствие изданных поднадзорным субъектом нормативных актов в ходе правоприменения.

2. Субъектов правоприменения: а) организационная форма и категория ведения бизнеса (а) юридические лица публичного права, юридические лица частного права, физические лица, б) крупный, средний и малый бизнес); б) сфера деятельности (производство, торговля, сфера обслуживания и т.п.); в) количество занятых работников (например, градообразующие); г) репутация (мнение может формироваться с учетом общественного мнения, информации средств массовой информации, обращений и жалоб);

3. Объекты правоприменения: 1) категории работников: пенсионеры; женщины, несовершеннолетние, инвалиды, трудовые мигранты, государственные служащие, молодежь (студенты); 2) категория трудовых прав: коллективные, индивидуальные; 3) основные виды трудовых прав.

4. Виды правонарушений: 1) общие: а) издание нормативных актов, несоответствующих трудовому законодательству (в соответствии с иерархией нормативных правовых актов); б) нарушение трудовых прав граждан; в) нарушение принципов регулирования трудовых отношений; 2) основные типы правонарушений в сфере труда и занятости (невыплата заработной платы, незаконное увольнение, трудовая дискриминация и др.);

5. Приоритетные направления, установленные правительственными и ведомственными программами и нормативными правовыми актами.

при проведении проверок в сфере труда и занятости возможно выделить следующие виды проверок, как плановых, так и внеплановых:

- целевая проверка: 1) исполнения конкретных норм трудового законодательства (трудовых прав граждан, принципов регулирования трудового законодательства; 2) соблюдения конкретных трудовых прав граждан; 3) соответствия нормативных правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам федерального трудового законодательства;

- комплексная проверка: 1) исполнения всей совокупности норм трудового законодательства; 2) соблюдения всей совокупности трудовых прав граждан, установленных законодательством; 3) соответствия нормативных правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам федерального трудового законодательства;

- сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью всех юридических и физических лиц-работодателей по определенным сферам деятельности и юридическим формам организации;

- контрольная (повторная) проверка, имеющая целью удостовериться в фактическом устранении ранее выявленных нарушений трудового законодательства и причин, им способствующих, а также осуществления усиленного надзора за нарушителями трудового законодательства.

Как уже было отмечено ранее, организация и производство проверки (плановой и внеплановой) с точки зрения ее последовательности подразделяется на три составные части:

1. Подготовительная, в рамках которой прокурором осуществляются мероприятия по изучению полученной информации о совершенном правонарушении; изучение соответствующего законодательства, регламентирующего как деятельность объекта предстоящей проверки, так и задач, основных направлений и полномочий прокурора по осуществлению в отношении него прокурорской проверки;

2. Собственно проверка;

3. Реализация результатов проверки и ее оформления; принятие мер прокурорского реагирования.

Кроме того, ключевыми составляющими в организации прокурорской проверки по надзору за законностью в сфере труда и занятости являются организация информационного обеспечение, аналитическая работа и планирование надзорной деятельности.

Источниками информации о нарушении законов в сфере трудовой деятельности для прокуроров могут быть:

- обращения граждан (жалобы, заявления);

- средства массовой информации;

- статистические данные

- официальные сообщения руководителей предприятий и организаций, поступающих в государственные органы (в частности в государственные инспекции труда в субъектах РФ);

- материалы дел (уголовных, гражданских) в судебных органах;

- обобщения судебной практики;

- анализы и обобщения практики прокурорского надзора;

- материалы проведенных проверок.

Необходимую информацию можно также получить в ходе встреч и деловых контактов с трудовыми коллективами. Определенная информация имеется и в профсоюзных организациях, занимающихся защитой трудовых прав.

Билет № 11