16. Узкие и широкие проверки.

Узкие проверки касаются строго определённого круга фактов. Например: проверка по жалобе гражданина – инвалида о том, что он не обеспечен компенсацией за пользование транспортом.

Широкие проверки касаются неопределённого круга фактов.

По объему проверки подразделяются на широкие и узкие. Узкие проверки проводятся по отдельным, строго определенным фактам нарушений законности по отдельным заявлениям, жалобам. Широкие проверки проводятся по неопределенному, неограниченному кругу фактов.

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявленные в ходе ее проведения нарушения законов можно устранить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко времени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объемом и глубиной. 

По результатам проверки прокурором — руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.

17. Сквозные проверки

Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита).

ПО ПРЕДМЕТУ И ОБЪЕКТУ НАДЗОРА ПРОВЕРКИ ДЕЛЯТСЯ НА СКВОЗНЫЕ. СКВОЗНЫЕ - ПРОВЕРЯЕТСЯ ИСПОЛНЕНИЕ КОНКРЕТНОГО ЗАКОНА ВО ВСЕХ ИЛИ МНОГИХ ОРГАНАХ ДАННОЙ ОТРАСЛИ, МИНИСТЕРСТВА, СЛУЖБЫ. ОНИ, КАК ПРАВИЛО, ПРОВОДЯТСЯ ТОГДА, КОГДА НЕОБХОДИМО ПРОСЛЕДИТЬ ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СВЕРХУ ВНИЗ, В РАМКАХ ЕДИНОЙ ПРАВОВОЙ СФЕРЫ, ОДНОГО ВЕДОМСТВА - ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ДО ГОРОДОВ И РАЙОНОВ. К ПРОВЕДЕНИЮ ТАКИХ ПРОВЕРОК ПРИБЕГАЮТ В ТЕХ СЛУЧАЯХ, КОГДА НЕОБХОДИМО СОСТАВИТЬ ЦЕЛОСТНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ С ИСПОЛНЕНИЕМ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ГРУППЫ ЗАКОНОВ, А ТАКЖЕ ТОГДА, КОГДА ИНЫМ СПОСОБОМ НЕЛЬЗЯ ВЫЯСНИТЬ, КАКОЙ УРОВЕНЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НЕ ОБЕСПЕЧИЛ НАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНА15. К ПРОВЕДЕНИЮ ТАКИХ ПРОВЕРОК ОБЫЧНО ПОДКЛЮЧАЮТСЯ ПРОКУРОРЫ ВСЕХ УРОВНЕЙ, ОБСЛУЖИВАЮЩИЕ ТЕРРИТОРИИ, ГДЕ ИМЕЮТСЯ ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДАННОЙ ОТРАСЛИ, МИНИСТЕРСТВА, СЛУЖБЫ.

18. Проверки, проводимые с участием специалиста и(или) эксперта.

Выделение сотрудников для участия в качестве специалистов в прокурорском надзоре должно осуществляться только на основании письменных обращений руководителей органов прокуратуры и следствия, в которых должны быть указаны основные вопросы, требующие разрешения специалистом, а также предполагаемое время, которое необходимо для разрешения указанных вопросов.

В случае принятия решения о выделении специалиста рекомендуется издать приказ о направлении сотрудника для участия в качестве специалиста в прокурорском надзоре, а также оформить направление, указав фамилию, имя, отчество сотрудника, его должность, наименование органа, в который направляется сотрудник, и срок его работы в качестве специалиста.

Руководитель органа финансового контроля, направляя сотрудника для участия в качестве специалиста в прокурорском надзоре и выдавая направление, тем самым подтверждает, что работник, направляемый в качестве специалиста, как физическое лицо обладает специальными знаниями и практическим опытом, приобретенными в органе финансового контроля, компетентен и способен выполнить работу, предусмотренную должностным регламентом указанного сотрудника, а именно оказать содействие в разрешении вопросов, относящихся к компетенции органа финансового контроля.

Руководители органов финансового контроля могут выделять сотрудников для участия в прокурорском надзоре в качестве специалистов по обращениям прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для выяснения возникших вопросов при осуществлении органами прокуратуры надзорных функций за соблюдением законодательства. При этом следует иметь в виду, что процедура направления и привлечения сотрудника в качестве специалиста, оформления его заключения либо других результатов участия специалиста в прокурорском надзоре законодательством в настоящее время не установлена, подобная практика не обобщена. Основная функция специалиста, который участвует в прокурорском надзоре, - оказание содействия в обнаружении нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере.

По аналогии с положениями об участии специалиста в процессуальных действиях, предусмотренных ч. 3 ст. 58, ч. 5 ст. 164, ч. 1 ст. 168 УПК РФ, следует иметь в виду, что прокурор, привлекая специалиста, должен самостоятельно удостовериться в его личности и компетентности, способности оказать содействие в разрешении возникших вопросов, разъяснить ему права и ответственность, порядок осуществления действий, способ оформления результатов участия специалиста в прокурорском надзоре (устные пояснения, письменное оформление в виде справки, заключения и т.п.).

На время участия работника в прокурорском надзоре в качестве специалиста ему сохраняется заработная плата, а также обеспечивается возмещение других расходов, компенсируемых при выполнении им должностных обязанностей по месту постоянной работы, в связи с чем органу прокуратуры желательно сделать соответствующую отметку в направлении об участии сотрудника в качестве специалиста.