23. Методика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о порядке выплаты заработной платы.

На подготовительном этапе прокурор должен:

- проанализировать поступившую в органы прокуратуры информацию о нарушении трудового законодательства.

-проанализировать статистические данные, затребованные из органов государственного наблюдения, Федеральной инспекции труда, службы по урегулированию коллективных трудовых споров, службы судебных приставов.

-изучить практику прокурорского надзора.

-рассмотреть вопрос о привлечении к участию в прокурорской проверке ревизоров Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), специалистов.

На втором этапе прокурор осуществляет непосредственно саму проверку, которая может быть проведена им с выходом на проверяемый объект либо без этого.

Прокурор в письменном запросе на имя руководителя организации требует предоставить ему к определенному сроку необходимую информацию по фактам невыплаты заработной платы работникам свыше двух месяцев, а также документы, подтверждающие запрашиваемую информацию.

На третьем (заключительном) этапе прокурор анализирует результаты проверки.

Следует отметить, что за несвоевременную выплату заработной платы (невыплата свыше 2-х месяцев) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 145.1 УК РФ).

Прокурор, получив сведения о невыплате заработной платы на предприятии (информация может быть получена в том числе из поступивших в прокуратуру жалоб граждан), вправе провести прокурорскую проверку. При проведении такой проверки он вправе:

-        по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории, в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-        требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических данных и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступающим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подведомственных им организаций;

-        вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушения закона.

В случае нарушения закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело (например, по статье 145.1 УК РФ - за невыплату работодателем заработной платы свыше двух месяцев) или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предупреждает о недопустимости нарушения закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления об устранении нарушений закона.

24. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей.

Прокурорский надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей включает в себя:

1) надзор за соответствием конституции и федеральному законодательству принимаемых НПА ОМС в исследуемой сфере

2) надзор за законностью деятельности федеральных органов государственного контроля и их территориальных структур

3) надзор за законностью деятельности органов государственной власти субъектов РФ

4) надзор за соблюдением законодательства ОМС, органами по защите прав потребителей при местных администрациях

5) надзор за соблюдением законодательства руководителями коммерческий и некоммерческих организаций

Нормативная база: Конституция, ФЗ от 07.02.2008 № 301 -ФЗ (измен. 05.05.2014), ФЗ "О прокуратуре",Указ президента РФ "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2012 № 636

Объектом прокурорских проверок является деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, также ОМС. ОМС не имеют право проводить соответствующие проверки, но органы мониторинга могут существовать. Их проверять надо на предмет соблюдения требований ФЗ - 59 (о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан). Органы по контролю в сфере защиты прав потребителей при местных админитсрациях также могут обращаться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокуратурой практически не проверяются общественные организации

Нормативное регулирование:

- ФЗ « защите прав потребителей»;

- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- КоАП РФ;

- Приказ «Роспотребнадзора №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях и испытаниях»;

- Приказ ФАС «О некоторых вопросах, связанных с применением ФЗ «О защите прав потребителей».

Источники информации:

- СМИ, обращения, жалобы граждан, сведения и отчетность контролирующих органов,, письма главного санитарного врача РФ

25. ЖКХ

В процессе организации работы на рассматриваемом направлении прокурорам следует обеспечить эффективное взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами, органами власти на местах и общественностью при осуществлении надзора в указанной сфере. Наладить обмен оперативной, статистической и иной информацией. Практиковать проведение совместных проверок, оперативных и координационных совещаний.

Необходимо на постоянной основе проводить с подразделениями правоохранительных и контролирующих органов (МВД, ФСБ, ФТС, ФНС России, Росфинмониторинга и др.) сверки по материалам, содержащим сведения о правонарушениях в рассматриваемой сфере

Кроме того, информация о правонарушениях может быть получена из следующих источников: заявлений и обращений граждан, должностных лиц, организаций о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления; сообщений СМИ; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; материалов прокурорской и правоприменительной практики.

Для полноты оценки состояния законности, а также в ходе подготовки к проведению надзорных проверок в рассматриваемой сфере прокурорам необходимо запросить в поднадзорных органах следующие сведения: