4.Этапы проведения проверок.

1. Подготовка к проверке (стадия предпроверочных действий прокурора)

На данном этапе совершаются действия до выезда на место:

1. Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок.

2. Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта.

3. Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки.

4. Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации.

5. Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов, подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)

6. Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся перед специалистами.

7. Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий отражаются.

Если руководитель поднадзорного объекта не настроен на сокрытие, то нужно заранее сообщить его о проверке.

2. Вторая стадии прокурорской проверки - стадия проверочных действий (проверка на месте)

По прибытии на место прокурор должен вызвать руководителя или лица, его замещающего; руководитель может сам сопровождать прокурора или выделить кого – то из подчиненных, который содействует прокурору (знакомство с объектом, вызов лиц для объяснений). Проверочные действия: ознакомления с актами предшествующих проверок, с другими документами, правовыми актами, осмотр документов, а также предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов, получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями и иными лицами, получения с них объяснений, снятие копий с документов и т.д.

3. Заключительный этап проверки (стадия постпроверочных действий)

Заключительный этап - реализация материалов проверки, т.е. оценка, полученных результатов, формирование решений о мерах прокурорского реагирования; рекомендуется при выявлении нарушений провести устный разбор этих результатов с руководством, сотрудниками юридических служб, лицами, виновными в совершении нарушений, лицами, попустительствовавшими в совершении нарушений.

Далее прокурор составляет акты прокурорского реагирования, направляет их в соответствующие органы и контролирует исполнение актов. Контролировать надо не только читая отчеты виновных, но и используя косвенные источники (получения объяснений с работников, народная молва, сообщения СМИ).

Данная проверка - метод прокурорской работы, который используется после истребования документов, материалов и иные сведений. Это полномочие прокурор может проводить инициативно, без повода, сплошным методом.

5. Проверки исполнения законов и проверки соответствия правовых актов, издаваемых поднадзорными субъектами, Конституции рф и законами.

Обеспечение единства законности при издании правовых актов федеральными министерствами и ведомствами, представительны­ми (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военно­го управления и контроля — наиважнейшее направление проку­рорской деятельности.

Органы прокуратуры призваны гарантировать верховенство федерального закона по предметам исключительного ведения Рос­сийской Федерации и совместного ведения с входящими в ее со­став субъектами (ст. 71, 72 Конституции РФ). Таким образом фор­мируется единое правовое пространство на территории Россий­ской Федерации, гарантирующее гражданам равные права и спо­собы их защиты вне зависимости от места пребывания.

Важно, руководствуясь п. 4.1 приказа Генерального прокурора № 30 (1996), организовать работу таким образом, чтобы предот­вратить издание противозаконного акта, заблаговременно знако­миться с планом законотворческой работы представительных ор­ганов.

Несоответствие правового акта федеральному закону, как об этом свидетельствует надзорная практика, выражается:

1) в уклонении от цели, обозначенной в законе (применение ненадлежащего закона, например, вместо закона о бюджетном уст­ройстве налогового законодательства);

2) в издании правового акта, основанного на отмененном за­коне;

3) в превышении власти при издании нормативного акта (при­нятие решения неправомочным органом, несоблюдение процеду­ры обязательного согласования и т.п.);

4) в несоблюдении формы и процедуры издания. Проверки на предмет соответствия нормативных актов феде­ральным законам проводятся во всех органах, правомочных их принимать. К ним относятся и органы государственного контроля, как об этом сказано в приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. Однако в приоритетном порядке проверяются акты представительного органа. Неразрывно связаны с ними акты ор­ганов исполнительной власти, направленные на реализацию пред-. писываемых для всеобщего исполнения законодательных установ­лений.         '

Проведение прокурором проверок исполнения законов      

Для данной сферы надзорных правоотношений существенным представляется вопрос о периодичности проверок и объеме прове­ряемого нормативного массива в форме законов субъектов Россий­ской Федерации.

1. Акты представительных органов Российской Федераций, нор­мативные акты представительных органов местного самоуправле­ния должны проверяться -непосредственно после их принятия, даже в случае, когда прокурор предварительно ознакомился с со­держанием. Тем самым обеспечиваются своевременность проку­рорского реагирования, предотвращение существенных негатив­ных последствий, связанных с исполнением ненадлежащего зако­на. Проверка осуществляется сплошным способом.

2. Акты органов исполнительной власти предпочтительно про­верять не реже одного раза в квартал. Речь идет об администрациях краев, областей.

3. Акты органов государственного контроля обычно проверя­ются в ходе целевой проверки на данном объекте. В одно и •го же время проверяются исполнение возложенных на данный орган обязанностей по контролю за исполнением законов и законность в деятельности самого органа, в том числе при издании правовых актов.                             "

Во втором и в третьем случаях проверки являются плановыми, что, естественно, не исключает возможности проверки по посту­пившему в прокуратуру сигналу.

Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров осуществлять надзор за законностью правовых актов органов госу­дарственного вневедомственного контроля независимо от информации о нарушениях закона.

Общие правила проверок контролирующих органов с учетом особенностей их правового статуса сводятся к тому, чтобы обеспе­чить прокурорское воздействие на следующие направления:

• изучение правовых актов органов контроля;

• соблюдение законодательства, регулирующего деятельность самих органов контроля;

• применение мер принуждения к виновным физическим лицам, а в допускаемых законом случаях и к юридическим лицам, особенно в связи с привлечением их к административ­ной ответственности.

В ходе проверки устанавливается:

а) имело ли место нарушение закона, какого именно;

б) в чем заключается допущенное нарушение;

в) какие меры следует принять для устранения допущенного нарушения;

г) причинен ли правонарушением ущерб, каков его размер;

д) каков круг ответственных лиц.

Если изданный контролирующим органом правовой акт проти­воречит закону, прокурор или его заместитель обязаны принести протест на такой акт в орган или должностному лицу, его издав­шим, либо обратиться в суд с заявлением о признании акта недей­ствительным.