2. Прокурорская проверка: понятие, основания классификации.

ПП - совокупность организационно-мыслительной деятельности прокурора, направленной на выявление нарушения закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям, выявление виновных лиц и причинение вреда, возмещению вреда и привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

1. По функциям:

А) Надзорные проверки

Б) Ненадзорные проверки (в отношении неподнадзорных субъектов)

2. По поводу проведения:

А) По сигналам

Б) По инициативе самих прокуроров (как правило проведение таких проверок связано с появлением новых приоритетов в деятельности прокуратуры, определенных с учетом изменений в социальной, экономической сфере жизни общества и государства)

3. По объему:

А) Широкие

Б) Целевые

В) Комплексные (проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения)

4. По проверяющим субъектам:

А) Специфические прокурорские

Б) Смешанные

В) Ведомственные

5. По проверяемым субъектам:

А) Проводимые в единичном органе

Б) Проводимые в нескольких органах сразу

В) Сквозные – проверяется исполнение законов на всех уровнях во всех или многих органах данной отрасли, министерства

6. По целевому назначению:

А) Основные

Б) Повторные

Б) Контрольные

Результаты проверки оформляются справкой.

3. Требования, предъявляемые к проведению прокурорской проверки.

1. Требование открытости понимается как предупреждение прокуратурой поднадзорного субъекта о проведении проверки в будущем, заблаговременное направление требований прокуратуры о предоставлении различной документации, необходимой для проверки.

2. Требование полноты проверки означает необходимость сбора всего объема материальных и документальных носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона.

3.Требование субъектности проверки понимается участие в проверке, во-первых, прокуроров, во-вторых, субъектов, которые могут дать информацию о состоянии законности (специалисты, работники поднадзорных организаций), и поднадзорных субъектов.

4.Требование императивности выражается в двух формах: правовые средства прокурора могут обладать полной или частичной императивностью (иметь властный или полувластный характер). При проведении проверки требование императивности проявляется в полной мере, независимо от области применения. Требование прокурора, содержащееся в таком правовом средстве, обязательно для исполнения.

На первой стадии прокурорской проверки - стадии предпроверочных действий прокурора - предъявляются такие требования, как:

1. Требование предметности проверки. Требование предметности проверки должно пониматься как проведение прокурором проверки только по очерченному кругу вопросов определенной отрасли права либо отдельного закона. Установление предмета проверки на законодательном уровне необходимо, поскольку его чрезмерное расширение может привести к тому, что прокуратура превратится в контролирующий орган. Предмет проверки следует охарактеризовать как выявление соответствия действий проверяемого субъекта закону.

2. Требование планирования проверки. Планирование проверки позволяет выявить потенциальные проблемы, с которыми столкнется прокурор, определить предстоящие кадровые и технические затраты. Планирование дает возможность эффективно распределять работу между прокурорами, специалистами, участвующими в проверке, а также координировать такую работу. В результате составляется план, из которого видно, что и как именно нужно сделать, когда, где и кто этим будет заниматься.

К требованиям ко второй стадии прокурорской проверки - стадии проверочных действий - относятся

1. требования объективности, Содержание требования объективности прокурора при проведении проверки сводится к тому, что прокурор, реализуя свои полномочия, должен руководствоваться внутренним убеждением, основанным на фактических обстоятельствах и совокупности имеющихся доказательств, а также требованиями закона.

2. Требование оперативности на данной стадии проверки означает осуществление проверки в предусмотренный законом срок.

3. Требование невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов подразумевает, что в предмет прокурорской проверки входит лишь исполнение поднадзорными субъектами законов. При этом органы прокуратуры оценивают деятельность только с точки зрения ее законности, а не целесообразности. Прокуратура не должна решать административно-хозяйственные вопросы, входящие в компетенцию иных государственных органов. Данное требование содержит две составляющие: недопустимость подмены государственных органов и невмешательство органов прокуратуры в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Требования третьей стадии прокурорской проверки - стадии постпроверочных действий

1. Требование убедительности заключается в том, что изложенные в средствах прокурорского реагирования аргументы и доказательства должны быть неопровержимы для адресата.

2. Требование письменности позволяет контролировать исполнение актов прокурорского реагирования.

3. Требование результативности означает необходимость фактически устранить выявленные нарушения закона, восстановить нарушенные права субъектов, привлечь виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Это требование на третьей стадии проверки подразумевает исполнение поднадзорным субъектом акта прокурорского реагирования.

4. Требование опосредованности проявляется в том, что прокурор не вправе самостоятельно устранять нарушения закона, а обязан обратиться с помощью соответствующего правового средства к компетентным государственным органам или должностным лицам с требованием об устранении выявленных правонарушений.

5. Требование целесообразности обусловливает возможность выбора одного из предусмотренных в законе правовых средств в целях осуществления возложенных на органы прокуратуры.

Подводя итог, необходимо отметить, что требования, предъявляемые к прокурорской проверке, предопределяют действия прокурора на каждой стадии проверки. Представляется, что повысить эффективность действий прокурора при проведении проверки позволят определение предъявляемых к ней требований, выработка системы требований и их закрепление в правовых актах Генерального прокурора РФ.