118. Орган дознания. Система органов дознания. Начальник подразделения дознания, начальник органа дознания и дознаватель. Соотношение их полномочий.

Наряду с органами предварительного следствия досудебное производство в нашем уголовном процессе осуществляют органы дознания.

В ст. 5 УПК РФ представлены следующие понятия данных участников уголовного судопроизводства:

1) Орган дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и иные им предусмотренные полномочия (п. 24);

2) Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным законом (п. 7).

В ч. 1 ст. 40 УПК РФ названы следующие органы дознания:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции;

2) органы федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

5) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а именно – органы федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, а также таможенные органы, оперативные подразделения внешней разведки Министерства обороны РФ.

В части 2 этой же статьи установлены основные процессуальные функции перечисленных органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства:

1) расследование в форме дознания уголовных дел, производство предварительного следствия по которым необязательно;

2) проведение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий, таких как, например, проверка сообщений о преступлениях, в том числе размещенных в средствах массовой информации (по поручению прокурора), выполнение поручений следователя, исполнение его постановлений о совершении тех или иных процессуальных действий, применении мер процессуального принуждения (задержание, привод и др.).

Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ производство неотложных следственных действий осуществляется органом дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Их проведение допускается в период не более 10 суток со дня возбуждения данного уголовного дела, после чего все его материалы направляются руководителю того следственного органа, которому оно подследственно (п. 3 ст. 149 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон устанавливает компетенцию каждого органа дознания по производству неотложных следственных действий (ч. 2 ст. 157 УПК РФ). Кроме них, как предусмотрено в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, полномочия по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий осуществляют:

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений России – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, которое может быть:

а) штатным сотрудником подразделения дознания, правомочным в силу занимаемого должностного положения осуществлять предварительное расследование в форме дознания и иные предусмотренные уголовно-процессуальным законом полномочия органа дознания;

б) не являющимся сотрудником подразделения дознания (например, участковый уполномоченный полиции), но уполномоченное на производство дознания на основании специального приказа начальника органа дознания.

Дознаватель производит расследование по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, на основании данного ему начальником органа дознания письменного поручения (ч. 1 ст. 41 УПК РФ). К подследственности органов дознания отнесены преступления, предусмотренные ч.З ст. 150 УПК рф. Это - преступления небольшой и средней тяжести, наказание за которые Не превышает пяти лет лишения свободы. Таким образом, в основе разграничения следствия и дознания как самостоятельных форм предварительного расследования, лежит общественная опасность преступлений. Тяжкие и особо тяжкие расследуют следователи, а небольшой и средней тяжести - дознаватели.

Но следует иметь в виду, что закон запрещает поручать дознавателю расследование по тем уголовным делам, по которым он проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия. По уголовным делам повышенной сложности или большого объема производство дознания может осуществляться группой дознавателей, которая создается по решению начальника органа дознания (ст. 2232 УПК РФ).

Следует заметить, что дознаватели обладают значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи. Кроме начальников органов и подразделений дознания она в значительной степени ограничивается также и прокурором, надзорные полномочия которого позволяют осуществлять процессуальное руководство их процессуальной деятельностью. Указания, как начальника органа дознания, так и прокурора, обязательны для дознавателя. Однако он наделен право обжалования указаний начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору

Для понимания места и роли органов дознания в системе органов досудебного производства надо также учитывать следующее. Органы предварительного следствия созданы и функционируют ради одной цели - процессуальной, поэтому назначение следователя заключается в расследовании уголовных дел. Органы же дознания созданы не для уголовного процесса, а для иной, назовем ее производственной, цели. Так, назначение полиции - охранять общественный порядок, органов ФСБ - обеспечивать государственную безопасность и т.д. Но поскольку эти органы приближены к преступным проявлениям, то наряду с основной (производственной) функцией они наделяются дополнительной (процессуальной) - расследованием уголовных дел в форме дознания.

*Соотношение очень сложное… в УПК нормально не отрегулирован этот вопрос, многие теоретики высказываются по-разному как соотносить Начальника органа и подразделения… я пыталась разобраться, но все равно слишком много вопросов осталось:

НАЧАЛЬНИК ОРГАНА ДОЗНАНИЯ	НАЧАЛЬНИК ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ	ДОЗНАВАТЕЛЬ
П.17 ст.5 УПК: это ДЛ, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. *возглавляет орган дознания.	ДЛ органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). *такая должность учреждается в некоторых органах дознания, где в форме дознания расследуется большое количество дел, поэтому и создаются специализированные подразделения. То есть не все органы дознания имеют такое подразделение и соответственно начальника… в отличии от начальника органа дознания, который «обязателен». *возглавляет специализированное подразделение (отдел, управление) органа.	должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 7 ст. 5).
Руководитель и дознавателя и начальника подразделения дознания. Ст. 41 УПК: Полномочия органа дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.	Указания начальника подразделения обязательны для дознавателя, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. эта норма отражает, во-первых, тот факт, что дознаватель находится в «подчинении» у начальника подразделения, а во-вторых косвенно определяет статус начальника органа дознания как вышестоящий орган, ведь именно ему дознаватель может обжаловать действия начальника подразделения.	Производство дознания осуществляется дознавателем под руководством начальника органа дознания, начальника подразделения дознания.
Имеет полномочия как у начальника подразделения дознания: Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания (ч.2 ст. 40.2 УПК). + обладает собственными процессуальными возможностями. Исключительные права начальника: - продлевать срок проверки сообщения о преступлении - рассматривать письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания - принимать решение о производстве дознания группой дознавателей - возвращать уголовное дело дознавателю со своими указаниями - утверждать обвинительный акт/постановление То есть полномочия начальника органа охватывает все полномочия начальника подразделения + имеет свои  характеризуется большим кругом полномочий, что так же указывает на «преимущество»	в соответствии со ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания уполномочен на осуществление процессуального контроля только в отношении дознавателя, в то время как, по смыслу ст. 40.2, начальник органа дознания уполномочен осуществлять процессуальный контроль за всеми должностными лицами органов дознания, перечень которых содержится в ст. 40 УПК РФ. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в соответствии с ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, очевидно, что полномочия начальника органа дознания шире полномочий начальника подразделения дознания.	Ст. 41 УПК: Полномочия органа дознания, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения. Дознаватель обладает правом самостоятельно производить следственные или процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ). Тем самым, за начальником органа дознания закреплены контрольные полномочия в отношении деятельности дознавателя.
Сравнивая полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания, мы можем увидеть, что некоторые из них дублируются, в частности, поручение проверки сообщения о преступлении и контроль за ее осуществлением, а также поручение производства дознания по уголовному делу, проверка материалов уголовного дела