106. Соотношение данного надзорного направлениями деятельности прокуратуры с иными надзорными направлениями

Не знаю, что писать, ничего нет...

107. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи: правовое регулирование, значение направления деятельности

Это направление деятельности затрагивает как надзорные, так и ненадзорные направления.

Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства.

Правовая основа:

• международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.);

• Конституция,

• Кодексы: Уголовный и Уголовно-процессуальный, Семейный, Трудовой, Жилищный, КоАП,

• федеральные законы, в т.ч. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.

• Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 N 744 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов"

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, выделение в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено необходимостью усиления надзорной функции прокуратуры в этой сфере.

В Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, являющееся частью отраслей прокурорского надзора и участия прокурора в судах.

Задачи прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по осуществлению прокурорского надзора:

• • обеспечивать гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи;

• • улучшать работу по борьбе с преступностью и правонарушениями;

• • выявлять и устранять причины и условия, им способствовавшие;

• • добиваться возвращения к нормальной жизни каждого оступившегося подростка.

108. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи: общая характеристика надзорного направления деятельности прокуратуры

Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних служит обеспечение прав, свобод и законных интересов детей в различных сферах общественной и государственной жизни. Кроме того, на органы прокуратуры возложены также задачи осуществления профилактической работы и пропаганды законов среди органов, учреждений и должностных лиц, обеспечивающих и защищающих права, свободы и законные интересы несовершеннолетних.

Поскольку несовершеннолетние в социальном плане представляют собой недостаточно защищенный слой граждан, государство создает им дополнительные гарантии. К числу правовых из них как раз и относится прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних носит инициативный характер независимо от отрасли или направления деятельности прокуратуры, в которой он осуществляется. Инициативный характер надзора объясняется тем, что несовершеннолетние не всегда могут сами добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов в силу возрастных особенностей (дети очень слабо ориентируются в социальном отношении, плохо знают свои права и реальные возможности их обеспечения) и зависимого положения от родителей, воспитателей и администрации соответствующих организаций и учреждений.

Кроме того, прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних носит комплексный характер, прокурор использует все правовые средства, предоставленные ему Законом о прокуратуре, а также иным федеральным законодательством.

Компетенция прокуроров согласно приказу ГП №744:

1. Средствами прокурорского надзора обеспечить соответствие законодательству региональных и муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей.

Не реже одного раза в полугодие анализировать соблюдение законов при разработке, утверждении и исполнении региональных и муниципальных целевых программ (подпрограмм), направленных на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений.

Оценивать полноту исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сферах профилактики, раннего выявления и лечения заболеваний детей, снижения материнской и младенческой смертности, формирования мотивации к здоровому образу жизни и законопослушного поведения детей, их физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития, приобщения подростков к добровольческой (волонтерской) деятельности, предупреждения вовлечения их в деструктивную деятельность, профилактики девиантного поведения (употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, суицидальное поведение, интернет-зависимость, агрессивное и опасное для жизни или здоровья поведение).

2. Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдение их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

3. Осуществлять системный надзор за исполнением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, добиваясь ограничения в установленном порядке доступа к такой информации и привлечения виновных в ее распространении лиц к предусмотренной законом ответственности.

4. При организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних исходить из того, что обеспечение их занятости во всех законных формах, в том числе в образовательной, творческой, добровольческой (волонтерской) деятельности, является важнейшей мерой профилактики безнадзорности и правонарушений.

5. Усилить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на получение образования, в том числе во время их нахождения в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа. Отдельное внимание обращать на организацию и осуществление воспитания обучающихся в рамках образовательного процесса, а также на соблюдение законодательства частными образовательными организациями.

Оценивать достаточность принимаемых уполномоченными органами мер по решению проблемы дефицита мест в дошкольных и общеобразовательных организациях, обеспечению надлежащего качества образования. Средствами прокурорского надзора пресекать случаи незаконного отказа в приеме детей в образовательные организации, неправомерного их отчисления, взимания не предусмотренной законодательством платы, проявления дискриминации в сфере образования.

Активнее использовать в качестве источника информации о нарушении законов об образовании, в том числе при проведении единого государственного экзамена, тематические приемы граждан и встречи с советами родителей (законных представителей) обучающихся.

6. Проверять соблюдение прав несовершеннолетних на творческое развитие, в том числе на участие во всероссийской олимпиаде школьников, а также на надлежащее исполнение уполномоченными органами и организациями задач по вовлечению детей в систему дополнительного образования, организации их досуга, обеспечению доступности отдыха и оздоровления.

7. При осуществлении надзора за исполнением законов о труде подростков учитывать установленные Трудовым кодексом Российской Федерации ограничения и дополнительные гарантии при привлечении их к работе, в первую очередь в сфере охраны труда. Выявлять и пресекать факты допуска детей к работе без оформления трудовых отношений, несоблюдения запрета на привлечение их к определенным работам, невыплаты им заработной платы, добиваясь незамедлительного устранения нарушений и привлечения виновных юридических и должностных лиц к ответственности.

8. Осуществляя надзор за исполнением законодательства о социальной защите несовершеннолетних, уделять внимание своевременности оказания помощи и поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

9. Обеспечить действенный надзор за соблюдением жилищных, иных имущественных прав несовершеннолетних, обращая внимание на обеспечение особого режима сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, в том числе с жильем.

10. С учетом национальных, культурных и иных особенностей регионов организовать надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на свободу совести и вероисповеданий. Во взаимодействии с органами Министерства юстиции Российской Федерации, правоохранительными органами проводить работу по выявлению религиозных объединений и пресечению их деятельности, нарушающей права несовершеннолетних на охрану здоровья и медицинскую помощь, выбор места жительства, получение образования, а также связанной с вовлечением детей в противоправные и иные деструктивные действия.

Их там 17 штук, думаю достаточно будет запомнить эти.

При ежедневном изучении сводок о происшествиях с участием несовершеннолетних в целях предупреждения вынесения незаконных решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях брать под личный контроль проведение по ним проверок.

Особое внимание уделять рассмотрению сообщений о смерти несовершеннолетних, об их сексуальной эксплуатации, о торговле ими, о посягательствах, получивших широкий общественный резонанс, а также о безвестном исчезновении

Из учебника Воронина О.В. (2021 г.):

В предмет прокурорского надзора традиционно включают:

1. соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны поднадзорных лиц;

2. соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;

3. соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;

4. выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Что может потребовать/сделать прокурор? (аки методика и тактика)

• Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних. Применяется регулярно, независимо от поступления сигналов о нарушении законов, в учреждениях, осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и молодежи и охрану и обеспечение их прав, – не реже одного раза в год. Истребование правовых актов может производиться напрямую в прокуратуру или же возможно проведение проверки их содержания непосредственно на месте в соответствующей организации и учреждении.

• Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных им органов и должностных лиц.

• Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих в ходе надзора. Подобное требование прокурор вправе ставить независимо от наличия сигналов о нарушениях законов. Специалист может привлекаться для непосредственного участия в проводимой прокурором проверке, а также для консультирования в ходе выявления и устранения нарушений законов в иных случаях.

• Проверки исполнения законов. Как правило, в ходе осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проводятся специализированные и комплексные проверки. К примеру, при проверке исполнения законов об образовании может быть проверено соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение или во все учебные заведения района.

Проверке может подлежать одна сфера деятельности либо вся деятельность учебного заведения.

При комплексной проверке проверяются основные функции учреждения либо какая-то основная функция (к примеру, работа с родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района или города (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и пр.). Относительно состояния здоровья несовершеннолетних проверки проводятся в органах здравоохранения и физического воспитания. Вопросы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних – функции комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав, подразделений по работе с несовершеннолетними в органах внутренних дел и других учреждениях социальной защиты населения.

• Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения. Указанные проверки носят инициативный характер, проводятся в ОВД и комиссиях по делам о несовершеннолетних и защите их прав регулярно, независимо от наличия сигналов о нарушениях законов.

• Получение от должностных лиц объяснений. Объяснения могут быть получены в ходе проверки непосредственно на проверяемом объекте либо при вызове в прокуратуру. Объяснения могут быть устные и письменные. Письменные объяснения целесообразны в тех случаях, когда в них могут содержаться сведения о нарушениях закона. Объяснения в письменной форме получают также от лиц, в отношении которых прокурором может быть поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

• Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков. Прокурор применяет меры прокурорского реагирования по результатам расследования и рассмотрения отдельных дел и материалов.

• Требование прокурора об устранении выявленных нарушений законов. Эта форма прокурорского реагирования применяется тогда, когда выявленное или ставшее известным правонарушение не является значительным, когда оно единично, а прокурор может полагать, что такое обращение (требование) повлечет за собой устранение нарушения. В практике прокурорского надзора подобные требования рассматриваются как средства оперативного реагирования.

Акты реагирования:

1. Протест

Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых органами, предприятиями, учреждениями и организациями, незаконных действий должностных лиц.

При осуществлении надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних прокурор может опротестовывать как незаконные письменные акты (приказы, постановления, распоряжения и т.п.), так и незаконные действия должностных лиц (отказ в приеме несовершеннолетнего на работу, временное отстранение от занятий в школе, отчисление из учебного заведения).

2. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Представление

4. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

5. Исковое заявление в порядке ст.45 ГПК