102. Соотношение прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами с иными надзорными направлениями деятельности прокуратуры

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статья 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" выделяет данный надзор в отдельное направление. Однако сам Федеральный закон не указывает на какие-либо специальные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами имеет свою специфику.

Во-первых, в силу того, что в ходе исполнительного производства возможно существенное ограничение конституционных прав, свобод и законных интересов лиц со стороны судебных приставов, надзор носит инициативный характер. Во-вторых, поскольку при исполнении судебных решений административная деятельность тесно переплетается с судебной, надзор носит комплексный характер, включая отдельные элементы участия в суде. В этой связи одним из направлений деятельности прокурора в данной сфере является участие в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.

Задачи:

• принятие мер, направленных на соблюдение законности при обеспечении установленного прядка деятельности судов

• обеспечение законности при осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов

• защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства.

Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения.

Полномочия не отличаются заметной спецификой и по сути своей являются общенадзорными, т.е. включают в себя арсенал полномочий по выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и принятию мер к отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных правовых актов.

103. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ:

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также незамедлительного реагирования на выявление нарушения закона.

Данное надзорное направление прокурорской деятельности имеет важное значение для соблюдения норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих порядок и условия содержания под стражей, исполнение наказания и мер принудительного характера, назначаемых судом, активно способствует достижению их целей.

В соответствии с положениями ст. 32—34 Закона о прокуратуре предметом надзора в этой сфере являются:

— законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Правовое регулирование.

Осуществляя данный вид надзора, прокуроры руководствуются положениями Конституции РФ, закрепляющими в гл. 2 права и свободы человека и гражданина, а также определяющими общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью правовой системы России. Международными правовыми актами являются: Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г. и др.

К отечественным законодательным актам, которыми руководствуются прокуроры при осуществлении указанного направления прокурорского надзора, относятся:

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

• ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

• ФЗ от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

• Кроме того, в данной сфере правовых отношений действует совокупность подзаконных правовых актов, принимаемых Правительством РФ и другими компетентными органами, например, Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» и др.

К ведомственным актам, регулирующим осуществление данного направления прокурорского надзора, относятся:

• приказ Генпрокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,

• Приказ ГП от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», в котором изложены требования Генпрокурора РФ к прокурорам, принимающим участие в рассмотрении в суде материалов об условно-досрочном освобождении.

104. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАДЗОРНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Это направление деятельности прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.

Предмет:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

• соблюдение установленных зак-вом РФ прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерах принудительного характера и условий их содержания

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (в основном, исправительные работы).

Особенность – инициативный характер проведения, императивность полномочий прокурора.

Объекты надзора:

• органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу

• исправительные учреждения УИС

• иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Субъекты надзора – должностные лица администраций соответствующих органов и учреждений.

Прокурор вправе:

1. посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами

4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

5. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Особенности полномочий:

• повышенный уровень возможностей оперативного выявления и устранения нарушений

• непосредственность воздействия правовых средств

• безальтернативный характер предписаний прокурора

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка.

Средства реагирования:

• протест

• представление

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• постановление (об отмене дисциплинарного взыскании и освобождении из штрафного изолятора, о возбуждении дела об АП)

105. СТРУКТУРА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Организация работы органов прокуратуры в данном направлении прокурорского надзора осуществляется в соответствии с требованиями приказа Генпрокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6.

Организация прокурорского надзора включает в себя три составляющие (узкие направления):

— организация надзора за законностью нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы;

— организация надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания;

— организация надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

На всех вышеуказанных направлениях статус прокуратуры имеет свою специфику.

В первых двух организуется надзор за исполнением закона в местах содержания под стражей (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания), гауптвахтах и исправительных учреждениях (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения).

Что проверяет прокурор?

1. Реализацию прав на получение информации о режиме содержания, личную безопасность, свидания с защитником и т. д.

2. Соблюдение правил, касающихся режима отбывания наказания, общественно полезного труда осужденных, проведения воспитательной работы среди них, их общеобразовательной и профессиональной подготовки и др.

3. Повышенное внимание прокуроры обращают на соблюдение администрациями указанных органов и учреждений обязательных медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу. В ходе проверок прокуроры осуществляют личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

4. Организация прокурорского надзора в данной сфере направлена на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений закона и режима содержания прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.

5. Прокуроры должны обращать особое внимание и незамедлительно реагировать на факты (если они имеются) унижения человеческого достоинства, произвола, жестокости со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, следить за обеспечением гуманных условий содержания, соответствующих стандартным правилам обращения с заключенными.

6. Прокурорам следует добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания, как основного условия исправления осужденных, имея в виду, прежде всего, изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания.

Органы прокуратуры в данном направлении надзора обладают повышенной императивностью. Это обусловливает право надзирающего прокурора в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений, в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры, помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Данные посещения прокурор осуществляет систематически, независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о нарушениях закона. Прокурор проверяет не только места, специально отведенные для содержания задержанных, но и другие помещения, рабочие кабинеты, поскольку незаконно задержанных нередко содержат именно в таких местах.

Повышенного внимания требует организация надзора за исполнением законов за ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в рамках которого прокуроры, в первую очередь, следят за законностью проводимых на территории указанных учреждений мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проверяют выполнение сотрудниками оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы требований закона об обеспечении личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно требованиям, содержащимся в п. 1.1 приказа Генпрокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6, прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах, а военным прокурорам — на гауптвахтах, надлежит ежемесячно проверять законность содержания под стражей как подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так и осужденных.

При этом прокуроры обязаны незамедлительно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований и лиц, срок содержания которых под стражей истек.

В п. 2 приказа Генпрокурор РФ потребовал не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей от прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним по статусу военных прокуроров. Нижестоящим по статусу прокурорам предписано проводить проверки исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей не реже одного раза в месяц, а в труднодоступных местностях — не реже одного раза в квартал. В этом же приказе Генпрокурор РФ предписывает подчиненным прокурорам практиковать проведение проверок следственных изоляторов и исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время.

Важное значение имеет организация надзора за исполнением требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Прокурорами регулярно проводятся проверки законности задержания и содержания задержанных в изоляторах временного содержания. При своей регулярности указанные проверки являются не плановыми, а внезапными, проводимыми в любое время суток.

Узким направлением, входящим в качестве составляющей прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, является надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Организация надзора в нем имеет свою специфику, обусловленную поднадзорными объектами и субъектами, и их полномочиями.

Перечень поднадзорных объектов, порядок исполнения и отбывания данных наказаний закреплен в ст. 25—67 УИК РФ. Основной объем прокурорской работы в данном случае приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ (ст. 39—46 УИК РФ).

Прокуроры проверяют в уголовно-исполнительных инспекциях и на соответствующих объектах порядок обращения приговора к исполнению и привлечения лиц к отбытию наказания, учет осужденных, привлечение их к труду, исчисление срока наказания, контроль за поведением осужденных, соблюдение их прав и т. д.

Осуществляя надзор за соблюдением законов при исполнении законов по исполнению наказаний в виде исправительных работ, обязательных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а равно при контроле за условно осужденными и за соблюдением условий отсрочки осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей:

прокуроры обязаны не реже одного раза в квартал проверять исполнение законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении наказаний и осуществлении иных мер уголовно-правого характера, не связанных с лишением свободы.

При осуществлении надзора прокуроры акцентируют внимание на вопросах:

• постановки на учет;

• контроля за выполнением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов;

• установления уголовно-исполнительной инспекцией обязанностей и запретов нарушителям порядка и условий отбывания наказания, а также наложения взысканий на осужденных;

• контроля исполнения требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

• проведения воспитательной и профилактической работы;

• привлечения к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Актуальной является организация в прокуратуре деятельности по участию прокурора в разрешении судом ходатайств осужденных, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы, об условно-досрочном освобождении. В соответствии с требованиями приказа Генпрокурора РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 при рассмотрении в суде материалов об условно-досрочном освобождении осужденных в обязательном порядке принимают участие прокуроры.