99. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие: общая характеристика, особенности.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие - это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности при раскрытии и расследовании преступлений, защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечение незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов, допущенных при расследовании преступления.

В соответствии с положениями ст. 29 Закона о прокуратуре РФ предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия совпадает с предметом надзора за исполнением законов органов, осуществляющих дознание. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, включает в себя: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования уголовных дел, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие.

При этом, содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, полномочия прокурора при осуществлении надзора и особенности взаимодействия прокуратуры с данными органами, при осуществлении надзорных полномочий имеют свою специфику. Суть ее обусловлена положениями ст. 37 УПК РФ и состоит в том, что органы предварительного следствия в сравнении с органами дознания обладают по отношению к прокурору значительно большей самостоятельностью. При осуществлении надзора прокурор не вправе давать следователю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования по уголовному делу, производстве каких-либо процессуальных действий, отменять незаконные постановления следователя, разрешать отводы, заявленные следователю, а также самоотводы, заявленные следователем. Не вправе прокурор отстранять следователя от дальнейшего производства предварительного следствия и в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона, а также утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. Прокурор также не вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, допускаемого на основании судебного решения. Указанные выше полномочия согласно действующему уголовно-процессуальному закону являются прерогативой руководителя следственного органа и реализуются в порядке осуществления процессуального контроля.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, определены Законом о прокуратуре РФ; УПК РФ; ведомственными актами Генерального прокурора РФ. Надзор охватывает законность деятельность всех существующих в РФ органов, осуществляющих предварительное следствие, а также принимаемых ими решений. Также установлены определённые рамки прокурорского надзора. Во-первых, надзор прокурора касается исключительно процессуальных аспектов осуществляется только в рамках УПК и Закона о прокуратуре. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие, прокурор не имеет права: во-вторых, Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными, так как могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, являются:

- единообразное применение положений уголовно-процессуального закона;

- обеспечение незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные органами, осуществляющими предварительное следствие;

- обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения;

- обеспечение раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов, осуществляющих предварительное следствие.

- восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства и возмещение причиненного вреда.

Закона о прокуратуре РФ не содержит специальную норму регламентирующую предмет прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами. Его содержание вытекает из содержания ст. 29 Закона включающей в себя положения о предмете для всего широкого направления прокурорского надзора, регламентированного гл. 3 Закона о прокуратуре.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия решает две задачи: служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан; осуществляет надзор за соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, поскольку в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие: принятие мер, направленных на исполнение органами осуществляющими предварительного следствия требований закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничении ее прав и свобод; надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; надзор за соблюдением установленного законом порядка возбуждения уголовных дел; надзор за соблюдением предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; надзор за соответствием требованиям закона решений, принимаемых органами осуществляющими предварительное следствие по уголовным делам; надзор за соблюдением условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях — оснований для их проведения; надзор за соблюдением прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.

Объекты надзора - органы, осуществляющие предварительное следствие. В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие осуществляется только следователями:

1) СК России;

2) органов ФСБ России;

3) органов внутренних дел;

4) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Данный перечень является исчерпывающим.

Субъекты надзора - должностные лица органов, осуществляющих предварительное следствие. К ним относятся: руководитель следственного органа, следователь и следователь-криминалист. Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ). Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5 УПК РФ). Следователь-криминалист — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве следственных или иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК РФ).

Правовое регулирование. Прокурорской надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие регулируется Законом о прокуратуре РФ; УПК РФ; ведомственными актами Генерального прокурора РФ: Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. В соответствии с положением ст. 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и иными федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона, органами, осуществляющими предварительное следствие, подразделяющиеся на следующие группы:

- полномочия по выявлению нарушений закона;

- полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов осуществляющих предварительное следствие;

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона;

К первой группе полномочий относятся право проводить проверки исполнения законов данными органами;

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37);

- по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (ч. 2.1 ст. 37);

- право получать письменные объяснения с должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих, предварительное следствие по поводу выявленных нарушений закона.

Прокурор систематически, (но не реже одного раза в месяц), проводит выездные проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях с проведением сверки данных, содержащихся в КУСПах, книгах регистрации обращений граждан, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ, с использованием сведений медицинских учреждений, страховых компаний; государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органов, информации, содержащейся в поступивших в прокуратуру обращениях граждан (пп. 1.1 и 1.3 Приказа от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»)

Ко второй группе относятся полномочия:

— утверждать обвинительное заключение по уголовному делу (п. 14 ч. 2);

- утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ);

К третьей группе относятся полномочия:

— выносить мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о преступлении в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2);

— требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2);

— отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2);

— участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2);

— передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю СК России с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12 ч. 2.) Основаниями могут быть особая значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона (п. 1.3 Приказа от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»). Решение прокурора о передаче по подследственности сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП должно иметь процессуальную форму постановления (п. 1,2 Указания об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел);

— возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2);

— участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ (п. 8 ч. 2);

— осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Правовые средства, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие по целевому назначению, классифицируются на две группы:

- средства выявления нарушений закона;

- средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия.

Средством выявления нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие, являются прокурорские проверки. Применительно к данному направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, а также виновных лиц.

Проверки в данном направлении прокурорского надзора имею свою специфику:

Во-первых, данная проверка относится к надзорным поскольку прокуратурой проверяются поднадзорный данным органам объекты и субъекты. Требования прокурора, адресованные указанным субъектам в актах прокурорского реагирования, носят императивный характер.

Во-вторых, предметом прокурорской проверки является соответствие закону (материальному УК РФ и процессуальному УПК РФ) деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие, а также законность издаваемых ими правовых актов.

В-третьих, проверка имеет определённые пределы граница в рамках которых могут проводится проверочные действия прокурора.

В-четвертых, проверки могут проводиться как по сведениям поступившим из вне, (обращениям граждан, юридических, должностных лиц) так и по инициативе прокурора, в том числе плановые.

Виды проверок. По функциональному признаку проверки в данном направлении прокурорского надзора относятся к надзорным проверкам. По критериям классификации (повод проверки, объем, субъекты целевое назначение и т.д.) проверки подразделяются на:

-проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;

- целевые и широкие;

- на специфические прокурорские, смешанные и ведомственные;

- проводимые в единичном органе (структурном подразделении) или нескольких органах одновременно;

- основные и контрольные и некоторые другие.

При этом необходимо отметить, что проверяется законность расследования конкретных уголовных дел, а, следовательно, и должностных лиц, производящих расследование.

Структура проверки Прокурорская проверка в данном направлении деятельности прокуратуры имеет определенную структуру, обусловленную видом проверки и состоит из трех этапов.

Первый этап - предпроверочный, подготовительный. На этом этапе проверяющий прокурор анализирует состояние законности на поднадзорном объекте (органе, осуществляющим предварительное следствие), которой он намерен проверить, изучает действующее законодательство (УПК РФ, УК РФ, Постановления Пленума верховного суда РФ по уголовным делам) планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к началу проверки на местах.

Второй этап - сами проверочные действия. На этом этапе прокурор истребует и проверяет необходимые материалы, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц, с целью выявления нарушений закона, причин и условий нарушений и виновных лиц.

Третий этап - постпроверочные действия. На этом этапе прокурор тщательно анализирует результаты проверочных действий и на их основании готовит акты прокурорского реагирования и другие средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Затем реализует их и следит за обязательным исполнением требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, сроках рассмотрения актов и принятых мерах.

Средства прокурорского реагирования. Данные средства подразделяются на два вида:

- средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов дознания;

- средства прокурорского реагирования на нарушения закона.

Средства прокурорского реагирования на правомерные действия органов, осуществляющих предварительное следствие:

- утверждение (например, утверждение прокурором обвинительного акта, обвинительного постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37, и утверждение постановления следователя о прекращении уголовного преследования и о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ);

Средства прокурорского реагирования на нарушения закона: При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:

— требование об устранении нарушений закона;

— представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих предварительное следствие;

— мотивированные постановления прокурора, предусмотренные УПК (например, об отмене постановления о возбуждении уголовного дела; об отмене постановления о приостановлении уголовного дела; о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного следствия, изменения объема или квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков) и другие.