81. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами в апелляционной и кассационной инстанциях: общая характеристика

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции.

Полномочие прокурора, на участие в рассмотрении дел судом второй инстанции обусловлено реализацией его права на апелляционное обжалование и возбуждение апелляционного производства. Право подачи таких представлений имеет прокурор, участвующий в деле, при этом участвующим в деле следует считать прокурора, имеющего процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании.

В соответствии c ГПК РФ прокурор, участвующий в деле, вправе приносить:

— апелляционные представления на решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ);

— частные представления на определения судов первой инстанции (ч.1 ст. 331 ГПК РФ).

Прокурорами, участвующим в деле в суде первой инстанции, заводятся наблюдательные производства, содержащих копии наиболее важных процессуальных документов:

- искового заявления (заявления); - отзывов на исковые заявления; - документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований; - протоколов судебных заседаний; - состоявшихся судебных постановлений; - апелляционных, кассационных представлений (жалоб) и отзывов на них; - копии материалов дела, на которые имеются ссылки в представлении прокурора.

Указанные материалы необходимы прокурору при решении им вопроса о внесении апелляционного, кассационного или надзорного представления.

Рассматриваются апелляционные представления в соответствующих судебных инстанциях, перечисленных в ст. 320.1 ГПК РФ:

- районным судом — на решения мировых судей;

- верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом — на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

- Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

- Апелляционной коллегией ВС РФ — на решения ВС РФ, принятые по первой инстанции.

- апелляционной инстанцией Московского городского суда - на решения данного суда по гражданским делам, которые связаны с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 144.1 настоящего Кодекса.

Апелляционное представление подается в соответствующий суд через суд, принявший решение. Апелляционное представление, поступившее непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежит направлению в суд, вынесший решение.

Апелляционное представление может быть подано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ.

Прокурором может быть принесено частное представление на определение суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда в случаях, если:

1) это предусмотрено ГПК РФ; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. На остальные определения суда первой инстанции частные представления

прокурора не приносятся, но возражения относительно них могут быть включены в апелляционные представления.

Частное представление прокурора может быть подано в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены ГПК РФ.

Частное представление прокурора рассматривается на определение:

- мирового судьи — районным судом;

- районного суда, гарнизонного военного суда — верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом;

- верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

- ВС РФ — Апелляционной коллегией ВС.

Суд первой инстанции после получения частного представления прокурора, поданного в установленный ГПК РФ срок и соответствующего требованиям статьи 322 ГПК РФ, обязан направить лицам, участвующим в деле, копии частного представления прокурора и приложенных к нему документов и назначить разумный срок, в течение которого указанные лица вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле. Частное представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и ряда других, предусмотренных ч.3 ст.333 ГПК РФ, рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частного представления прокурора и возражений относительно них суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частного представления.

В случае принесения прокурором частного представления на определение суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда оно подлежит рассмотрению без лиц, участвующих в деле, за исключением определений о

приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения.

Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов суда по гражданским делам (кассационная инстанция).

Реализация прокурором полномочий по участию в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, судом кассационной инстанции возможна путем подачи кассационного представления. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены судом кассационной инстанции и в порядке надзора Президиумом ВС РФ.

Кассационное представление прокурора подается:

- на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

- на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

- на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими попервой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ, Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ;

- на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, могут обращаться следующие должностные лица органов прокуратуры:

- Генеральный прокурор РФ и его заместители— в любой суд кассационной инстанции;

- прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городскому (районному) и приравненному к ним прокурорам следует обращаться с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурору субъекта Российской Федерации - к Генеральному прокурору Российской Федерации (его заместителю).

В подтверждение доводов, изложенных в представлении, нижестоящим прокурорам необходимо прилагать к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство. Одновременно с представлением направляются заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу судебных постановлений.

Генеральный прокурор в своем приказе от 26.04.2012 N 181 указывает на то, что проект кассационного (надзорного) представления нужно направлять вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Он отмечает, что данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПКРФ, способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке и, следовательно, для принесения кассационного представления являются существенные нарушения нормматериального илипроцессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных

В суде кассационной инстанции не проверяются вопросы факта, суд проверяет лишь правильность применения норм материального права, устанавливает юридическую сторону дела. Однако суд вправе выйти за пределы доводов кассационных жалоб, представления, но не вправе проверять ту часть судебных актов, которая не обжалуется.

Участие прокурора в рассмотрении дела в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Реализация прокурором полномочий по участию в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, возможна путем подачи надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

В случае принятия дела к производству лица участвующие в деле извещаются, о времени и рассмотрении надзорного представления Президиум ВС РФ. Неявка лиц, участвующих в деле, (но надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела) не является препятствием к рассмотрению гражданского дела в порядке надзора. Если в деле принимал участие прокурор, то в суде надзорной инстанции надлежит принимать участие Генеральному прокурору РФ или его заместителю в Президиуме Верховного суда РФ.

Надзорное представление прокурора (либо надзорная жалоба), рассматриваемое в порядке надзора, докладывается судьей-докладчиком ВС РФ. Данный судья излагает обстоятельств дела, содержание принятых по делу судебных актов, а также доводы, которые явились основанием для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Объяснения лиц, участвующих в деле, не являются обязательными. Первым выступает прокурор внесший надзорное представление, либо лицо, подавшее соответствующую жалобу.

Помимо надзорных представления прокурора и жалобы основанием для пересмотра дела в порядке надзора является представление Председателя Верховного Суда РФ либо его заместителя о пересмотре судебных постановлений. Данное представление преследует цель устранения явных нарушений как материального, так и процессуального законодательства РФ, которые негативно отразились на принятых судебных актах и вследствие чего участники гражданского процессе не получили доступ к правам, гарантированным Конституцией РФ, ГПК РФ.