6. Взаимодействие прокуратуры с законодательной ветвью власти: общая характеристика

1) Прокурор имеет право присутствовать на заседаниях федеральных законодательных органов власти, законодательных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, что предусмотрено ст. 7 закона о прокуратуре. Такое участие необходимо для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам. При этом участие прокуроров в заседаниях преследует цель непосредственного получения информации о порядке и ходе рассмотрения вопросов, в подготовке которых органы прокуратуры принимали непосредственное участие. Такое участие необходимо при рассмотрении Федеральным Собранием РФ вопросов состояния преступности и законности в целом, выработке решений и рекомендаций, определении приоритетов, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. Кроме этого, работники прокуратуры могут входить в состав рабочих групп законодательных органов власти. 

2) В случаях, предусмотренных законодательством, участие прокурора в заседании соответствующих органов власти является обязательным. Так, согласно Федеральному закону от 08.05.1994 № З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутат, группа депутатов палат парламента вправе обращаться с запросом к Генпрокурору РФ по кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты в письменной форме. Генпрокурор РФ дает ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме. Представление ответа в устной форме предполагает непосредственное участие прокурора. Но не исключает такого участия и представление ответа в письменной форме.

3) Генпрокурор РФ (или по ето поручению другой прокурор) также участвует в заседаниях палат парламента при рассмотрении представления о лишении депутата неприкосновенности и для получения согласия на привлечение его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание.

4) В соответствии со статьями 1 и 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура проводит правовую экспертизу проектов законов и других нормативных актов. Цель правовой экспертизы - дать юридическую оценку качеству законопроекта. В заключении содержится вывод о соответствии проекта закона нормам Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права, об отсутствии в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, о соблюдении правил юридической техники. Кроме этого, проект закона должен быть проанализирован на наличие в нем коррупциогенных факторов.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Современное законодательство развивается очень интенсивно, что требует от региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления оперативного реагирования на эти изменения и своевременного приведения в соответствие с ними своей правовой базы. Эффективность такой работы во многом зависит от взаимодействия прокуратуры с Законодательным Собранием области и представительными органами местного самоуправления. Участие прокуроров в правотворческой деятельности представительных органов областного и местного уровней нацелена на предотвращение принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также инициирование принятия нормативных актов, необходимых для реализации федеральных законов. Требования к организации работы прокуроров в этой сфере закреплены в ряде приказов Генерального прокурора РФ, исходя из положений которых можно выделить три основных направления:

- организация поступления, учета и проведения правовой экспертизы проектов законов и постановлений законодательного (представительного) органа субъекта и решений представительных органов местного самоуправления;

- инициирование принятия представительными органами НПА, в том числе их инициативная разработка самими прокурорами;

- участие в заседаниях указанных органов.

По этим трем направлениям и осуществляется взаимодействие прокуроров с субъектовыми и местными представительными органами. При проведении правовой экспертизы проекты НПА изучаются прокурорами на предмет соответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники. При наличии данных фактов разработчику направляется отрицательное заключение на проект. Эта работа носит превентивный характер, поскольку позволяет выявить и устранить нарушения в нормативном акте уже на стадии его принятия.

5) Среди иных форм участия прокуратуры в правотворчестве можно назвать консультирование депутатов и разработчиков проектов актов по правовым вопросам в процессе их правотворческой деятельности, участие в рассмотрении внесенных прокурором протестов на незаконные правовые акты, систематизацию и учет вступивших в силу нормативных актов и др.

6) Важной формой взаимодействия прокуратуры и Федерального собрания является порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

7) Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно предоставлять палатам Федерального собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, что предусмотрено п. 7 ст. 12 закона о прокуратуре. Совету Федерации данный доклад прокурор представляет лично на заседании палаты. Совет Федерации на основании представленного доклада может принять постановление (ст. 184.1 Регламента Совета Федерации). Цель данного постановления - на основе анализа доклада генерального прокурора выступить с предложениями по внесению соответствующих изменений в законодательство РФ. ДОП: Например, по итогам доклада генерального прокурора за 2010 г. Советом Федерации принято постановление, в котором зафиксированы предложения по внесению в Государственную думу РФ поправок к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» и проекта закона «О статусе прокуроров в Российской Федерации». В данных нормативных актах рекомендовано предусмотреть произошедшие структурные изменения, закрепить возложенные на органы прокуратуры дополнительные функции и полномочия, уточнить статус прокуроров и меры их социального обеспечения.

 В Постановлении «О докладе Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению» Совет Федерации рекомендует:

- уделять особое внимание соблюдению трудовых и жилищных прав граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, исполнению законодательства РФ о противодействии коррупции, банковского законодательства РФ, законодательства о налогах и сборах, а также законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса;

- повысить эффективность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- принять дополнительные меры по усилению надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе особо охраняемых природных территорий;

- продолжить осуществление надзора за исполнением законов в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также законодательства при организации и осуществлении таможенного контроля