68. Соотношение уголовного преследования как направления деятельности прокуратуры с иными надзорными и ненадзорными направлениями: общая характеристика

Уголовное преследование как направление деятельности прокуратуры реализуется в виде поддержания обвинения в суде, выражающегося в утверждении государственного обвинителя о виновности подсудимого в совершении инкриминируемого ему преступления, основанном на совокупности доказательств, собранных в результате предварительного расследования и указанных в обвинительном заключении или обвинительном акте, а также в ходе судебного следствия.

При этом на прокурора в соответствии с федеральным законом возложена функция прокурорского надзора, обусловленная самим предназначением прокуратуры, выраженная задачах данного органа, характеризующаяся определенным предметом и направленностью прокурорской работы.

Функция прокурорского надзора в суде первой инстанции выражается в проверке законности и обоснованности решений, приговоров и других актов в рамках рассмотрения уголовного дела. В рамках реализации обозначенной функции прокурор участвует в заседаниях суда, непосредственно в судебном разбирательстве по первой инстанции, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, вносит представления. Фактически функция прокурорского надзора и уголовного преследования в судебном производстве осуществляются параллельно, но не совпадают, т. к. функция прокурорского надзора гораздо шире и обусловлена предназначением органов прокуратуры в целом. В отличие от защитника по делу прокурор обязан реагировать на любые нарушения закона при рассмотрении дела, что далеко не всегда связано с предназначением уголовного преследования — изобличением виновного лица.

69. Работа органов прокуратуры с обращениями: правовое регулирование, формы работы

В соответствии с положениями ст. 27 Закона о прокуратуре РФ прокурор, осуществляя надзор, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 10, данного закона установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений, поступающих в органы прокуратуры, их приема, учета, регистрации, формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения регламентируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора от 30 января 2013 г. No45, а также иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Порядок и сроки рассмотрения обращений, связанных с реализацией заявителями процессуальных прав и законных интересов в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также обращений, вытекающих из международных отношений и обязательств, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, военнослужащих и иных обращений, а также приема граждан регулируются Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

В органах прокуратуры рассматриваются: а) обращения граждан Российской Федерации; б) иностранных граждан; в) лиц без гражданства; г) обращения и запросы должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Действующим законодательством установлен порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений и организаций, и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Обращения в органы прокуратуры могут быть получены в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Рассматриваются также обращения граждан, направленные СМИ.

Все обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

Под обращением в органы прокуратуры РФ понимается направленные в установленной законом форме предложение, заявление или жалоба.

Обращения могут быть первичными и повторными.

Первичное — обращение по вопросу, который ранее не рассматривался в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по данному вопросу.

Повторное — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, в случае, когда истек установленный законодательством срок его рассмотрения.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.

Индивидуальное— обращение, это обращение одного заявителя, поданное самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают нарушенными свои права либо права других лиц.

Коллективное — обращение двух или более лиц содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер принятое на митинге или собрании и подписанное их организаторами или участниками.

В Инструкции о рассмотрении обращений содержаться следующие определения основных видов обращений:

предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

заявление — просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

ходатайство — просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

Парламентский запрос — запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации.

Запрос — оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы — документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.