5. Место прокуратуры в структуре государственного механизма: общая характеристика. Конституционное решение вопроса определения места прокуратуры в государственном механизме

Статья 129 КРФ определяет общие вопросы организации прокуратуры, а также порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров. Исходя из положения ст. 11 КРФ прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти, поэтому в КРФ остается открытым вопрос о месте российской прокуратуры в государственном механизме страны.

Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов РФ является дискуссионным. В Конституции положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), изначально были включены в гл. 7 «Судебная власть». На этом основании некоторые ученые полагали, что она относится к органам судебной власти. Однако такая позиция противоречила Конституции, в соответствии с которой судебную власть в РФ осуществляют только суды, Прокуратура не является элементом судебной системы РФ и не отправляет правосудия. В связи с внесенными в конституцию поправками в 2014 году наименование главы 7 Конституции РФ изложено в новой редакции – «Судебная власть и прокуратура».

Не принадлежит прокуратура к законодательной власти, поскольку она Конституцией не наделена законотворческими функциями. Законодательная деятельность в РФ - прерогатива ФС РФ. Прокуратура РФ не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ. Однако назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, после консультаций с СФ осуществляет Президент. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Нельзя согласиться еще с одним утверждением, согласно которому прокуратуру следует отнести к исполнительной власти: 1) она не входит в структуру Правительства РФ; 2) Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности; 3) прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти. Если признать, что прокуратура относится к исполнительной власти, надо признать и то, что последняя осуществляет надзор за деятельностью двух других ветвей государственной власти - за органами законодательной и судебной власти. Однако согласно Конституции три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - являются самостоятельными и не могут осуществлять надзор за деятельностью друг друга.

Таким образом, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Она является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов в РФ.

В рекомендациях по результатам парламентских слушаний "Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации" (утв. Советом палаты - Совета Федерации ФС РФ 17.07.2008) подчеркивается, что "прокуратура Российской Федерации ни функционально, ни структурно не включена в классическую триаду ветвей государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная)... Роль прокуратуры в демократическом федеральном правовом государстве определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий государственный институт в системе разделения и взаимодействия властей. Прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов".