63. Участие прокурора в правотворческой деятельности: правовое регулирование, общая характеристика

Участие прокуроров в правотворчестве можно определить как осуществляемый в пределах своих полномочий вид деятельности прокуратуры (прокуроров), направленный на установление соответствия законов, иных нормативных правовых актов, их проектов потребностям правового регулирования общественных отношений, необходимости принятия новых, совершенствования действующих нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, путем внесения в законодательные (представительные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, а также в органы исполнительной власти и местного самоуправления предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Правовое регулирование:

• В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре" участие в правотворческой деятельности является одним из важных направлений прокурорской деятельности.

• Согласно ст. 9 ФЗ прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения:

- об изменении законов и иных нормативных правовых актов;

- о дополнении законов и иных нормативных правовых актов;

- об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

• В приказе Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров:

- выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений;

- в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.

Положением об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144), определены такие направления участия прокуратуры в правотворческой деятельности, как:

• инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

• участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти;

• подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты;

• участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы, поэтому он участвует в правотворческой деятельности опосредованно, обращаясь в органы, обладающие таким правом. Генеральная прокуратура имеет правовое управление, на которое возлагается организация разработки законопроектов. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются сотрудники структурных подразделений ГП РФ, академии ГП РФ, работники иных ФОГВ и организаций. Представители правового управления включаются обязательно.

Ряд субъектов (в т.ч. СО) наделяют прокурора субъекта правом законодательной инициативы.

Участие в нормотворческой деятельности ОМС – одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры делится на две части:

1. акты, подчиненные задачам прокурорского надзора и распространяющие свое действие на иные ОГВ, их ДЛ или имеющие международно-правовой характер: нормативные договоры, совместные с другими ФОГВ приказы, указания.

2. ведомственные НПА:

• Приказы - издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. Приказами Генпрокурора РФ разграничиваются сферы ведения территориальных и специализированных прокуратур, решаются другие организационно-правовые вопросы.

• Указания - как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской практики или результатов конкретных проверок.

• Распоряжения – связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера.

• Положения – определяют структурные подразделения.

• Инструкции - определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности.