61. Уровни, участники и принципы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Сущность координации состоит во взаимосвязи, упорядоченности совместных действий, осуществляемых способами и методами, свойственными каждому из участников координации для достижения общей цели.

Координация ПО по борьбе с преступность осуществляется в соответствии с К РФ, законом о прок-ре и др. ФЗ, а также Положением о координации деятельности ПО по борьбе с преступностью, утв. Указом Генпрокурора РФ от 18 апреля 1996 № 567.

Координация строится на принципах:

1) законности;

2)равенства всех участников при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

3) самостоятельности каждого ПО в пределах предоставленных ему полномочий;

4) гласности в той мере, в какой это не противоречит треб-м зак-ва РФ о защите прав и свобод человека и гр-на, о гос. и иной охраняемой законом тайне.

5) ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Цель координации: повышение эффективности борьбы с преступностью.

Координация прокуратурой деятельности ПО по борьбе с преступностью направлена на обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления расследования и раскрытия преступлений.

Результатом таких действий становится выполнение федеральных, региональных, муниципальных программ борьбы с преступностью; разработка мероприятий по предупреждению преступлений и иных нарушений закона, подготовка предложений по улучшению ПО, по сов-ю прав.регулирования в этой сфере. Положение не содержит исчерпывающего перечня ПО – участников координационной деятельности по борьбе с преступностью. К ним относятся в том числе:

органы внутренних дел РФ,

органы федеральной службы безопасности,

войска национальной гвардии РФ,

органы уголовно-исполнительной системы,

таможенные органы РФ,

следственные органы Следственного комитета РФ и другие ПО.

Судьи не входят в силу их статуса!!!

Деятельность ПО по борьбе с преступностью координируют:

Генеральный прокурор Российской Федерации,

прокуроры субъектов Российской Федерации,

прокуроры городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Действует принцип правового соответствия уровня системы прок.работников уровню опр-х звеньев ПО.

На федеральном уровне действует Координационное совещание руководителей ПО РФ в составе Генпрокурора РФ (председ.совещания) и членов совещания: Министр Внутренних дел РФ, Директор ФСБ, Председ. СК РФ, Руководитель ФТС РФ, Директор ФССП РФ (гл.суд.пристав РФ).

Крое этого, на международном уровне функционирует Координационный Совет генпрокуроров государств-участников СНГ, который возглавляет Генпрокурор РФ.

На региональном уровне функционируют координационные совещания во главе с председателем – прокурором соответствующего субъекта РФ, а членами являются соответственно руководители управлений ПО, расположенных на территории субъекта.

На местном уровне на постоянной основе осуществляют деятельность КС, возглавляемые прокурорами города (района), членами которых являются ПО, расположенные в пределах этих МО. Мб привлечены специализированные ПО в пределах этого МО.

На межрегиональном уровне координация деятельности ПО с учетом криминогенной обстановки может проводиться по поручению руководителей федеральных ПО или по согласованию с ними.

Организация координации ПО по борьбе с преступностью представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой действий, являющихся необходимыми условиями эффективного осуществления полномочий прокурора в данном направлении.

К таким действиям относится:

1) информационно-аналитическая работа;

2) прогнозирование, планирование координационных мероприятий;

3) осуществление контроля;

4) ведение делопроизводства и учета координационной деятельности.

На федеральном уровнедействует Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель совещания) и членов совещания: Министра внутренних дел Российской Федерации, Директора ФСБ России, Директора ФСКН России, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Руководителя ФТС России, Директора ФССП России и Директора ФСИН России.

Кроме того, в рамках международного сотрудничества на межгосударственном уровне функционирует Координационный Совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, членами которого являются генеральные прокуроры государств-участников СНГ и возглавляемый его председатель - Генеральный прокурор Российской Федерации.

На региональном уровнефункционируют координационные совещания во главе с председателем – прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации, а в состав этих координационных совещаний входят военные и иные специализированные прокуроры, руководители следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и  руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта Российской Федерации, в том числе руководители такого же уровня других специализированных правоохранительных органов, в частности, подразделений таможенных органов, органов внутренних дел на транспорте.

На местном (городском, районном) уровне на постоянной основе образуются и осуществляют деятельность координационные совещания, возглавляемые прокурорами городов, районов, членами которых являются, помимо руководителей органов внутренних дел, подразделений ФСБ России, ФСНК России, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, также руководители уголовно-исполнительных инспекций, подразделений службы судебных приставов. Кроме того, в состав координационных совещаний данного уровня включаются начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов МЧС России, в сферу ведения, которых входят вопросы осуществления государственного пожарного надзора на территории города, района.

В качестве членов этих координационных совещаний могут привлекаться специализированные прокуроры, руководители специализированных органов внутренних дел и других правоохранительных органов, дислоцирующихся в городе, районе.

На межрегиональном уровне, в федеральныхокругах в настоящее время подобных постоянно действующих координационных совещаний не образуется. В соответствии с положениями об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на этом уровне возложены на эти управления. При этом основной формой координации на межрегиональном уровне являются межведомственные совещания, заседания которых проводится, как правило, под председательством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего соответствующий федеральный округ.

Организация координации деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой, действий, являющихся необходимыми условиями эффективного осуществления полномочий прокурора в данном направлении деятельности. К таким действиям относятся: информационно-аналитическая работа; прогнозирование, планирование координационных мероприятий; осуществление контроля; ведение делопроизводства и учета координационной деятельности.

Для осуществления указанных действий координации прокурору предоставлены необходимые правомочия (истребование информации, ее обобщение и оценка, руководство подготовкой координационного совещания, формирование секретариата, организация контроля и другие). От компетентности прокуроров-координаторов как правило зависит обеспечение надлежащего уровня организации координации, согласованности действий ее участников и наконец, эффективности взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью между собой.