52. Правовые средства выявления нарушений закона: общая характеристика

Прокурорская проверка – правовое средство выявления нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.

Цель прокурорской проверки – установить в деятельности, либо в изданном акте проверяемого объекта либо субъекта нарушение действующего законодательства, принять меры к их устранению и восстановлению законности.

Требования к прокурорской проверке: законность, полнота, объективность, оперативность, эффективность и результативность, недопустимость вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов и субъектов и подмены собой других органов.

Проверка это комплекс мыслительных и организационно-правовых действий. Мыслительные действия связаны с планированием проверочных действий, определением стратегии и тактики проверки. Организационно-правовые действия направлены на организацию ее проведения, определение места, сроков и участников проверки, привлечение технических средств и т.п.

Виды проверок:

1. Надзорные проверки(в зависимости от функциональной принадлежности)– средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры РФ.

По поводу проведения проверок, надзорные проверки подразделяют на проводимые по сигналам и по инициативе прокурора.

По объему проверки делят на целевые – проводимые по отдельным фактам нарушений закона – и широкие – предмет которых касается множества нарушений, и проверки, по которым круг нарушений закона не определен.

По субъектам делят на специфические прокурорские (проводятся исключительно прокурорскими работниками), смешанные (с привлечением специалистов), ведомственные (осуществляемые различными ведомствами по поручению органов прокуратуры РФ).

По объектам (субъектам):проверки проводимые в единичном поднадзорном субъекте (объекте) либо на нескольких одновременно.

По целевому назначению: основные (впервые проводимые, цель – выявление нарушений закона) и контрольные (повторные, цель – контроль за исполнением ранее внесенных требований прокуроров.

2. Ненадзорные проверки – средства выявления нарушений закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, не поднадзорных органам прокуратуры РФ.

Ненадзорные проверки относятся к процессуальным и делятся на две группы:

• Проводимые в суде до вынесения судебного акта (в суде первой инстанции);

• Проверки законности судебных актов (апелляционные, кассационные, надзорные, частные). Проводятся в два этапа – вне судебного заседания и в судебном разбирательстве.

Стадии прокурорской проверки (этапы):

1. Подготовительная стадия. Прокурор анализирует состояние законности на проверяемом объекте, изучает действующее законодательство, соблюдение которого он намерен проверить, планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает меры к тому, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. На основании анализа этой информации прокурор составляет план, состоящий из перечня вопросов, которые необходимо выяснить в ходе проверки, определяет какую еще дополнительную информацию необходимо получить до начала проверки, участников проверки, последовательность проверочных действий и т.д.

2. Стадия проведения проверочных действий. На этой стадии прокурор исследует уголовные и гражданские дела, надзорные и наблюдательные производства, истребует и исследует документацию, обследует и исследует документацию, обследует территории и помещения, с разрешения суда опрашивает в суде участников процесса, а также вызывает и опрашивает должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью выявления нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также виновных лиц. Прокурор вправе иметь доступ к материалам и документов, требовать безвозмездного снятия копий. Прокурор вправе требовать письменные и устные объяснения от граждан и ДЛ.

На этой стадии прокурор выясняет следующие обстоятельства:

• Количество нарушений закона;

• Характер допущенных нарушений;

• Какой правовой акт и какие именно нормы нарушены;

• Какие обстоятельства способствовали нарушению закона;

• Почему выявленное прокурором нарушение закона не было выявлено контролирующими органами, ранее проводившими проверки.

3. Стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности. На данной стадии проверки прокурор тщательно изучает собранные материалы о нарушениях закона и на их основании принимает решение о применении мер прокурорского реагирования, их выбор.

4. Стадия проведения прокурором, участвующим в рассмотрении судом законности обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта поднадзорного объекта или субъекта.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор проверяет законность требований или прошений прокурора, изложенные в рассматриваемом судом надзорном или ненадзорном акте реагирование, соответствие закону судебного акта, действий поднадзорных объектов и субъектов и издаваемых им актов. После чего обосновывает суду свою позицию относительно законности указанных актов, действий и требований прокурора, поддерживая или не поддерживая их.