35. Критерии разграничения компетенции между различными видами органов прокуратур: общие положения разграничения компетенции

Компетенция прокуратуры РФ – реальные полномочия, которыми наделены органы прокуратуры и их должностные лица для достижения ими целей и задач, поставленных государством.

Три вида компетенции прокуратуры рф:

1. общая компетенция всех органов прокуратуры в целом;

2. компетенция видов прокуратур;

3. индивидуальная компетенция каждого прокурорского органа в отдельности.

Разграничение индивидуальной компетенции проводится по двум критериям:

Разграничение полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами – функциональные различия;

Разграничение полномочий между прокуратурами одинаковыми по правовому положению – территория и разные сферы (у специализированных прокуратур).

Компетенция органов прокуратуры имеет свои границы. Пределы границ представляют сферу тех общественных отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность.

1. Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.

Поднадзорны:

Исполнительные органы;

Все ОМС;

Политические партии, движения, общественные организации;

Религиозные организации;

Все учреждения, предприятия, организации, независимо от формы собственности.

Не поднадзорны:

Президент РФ

Администрация Президента РФ

Совет безопасности

Федеральное собрание

Правительство РФ

ВС РФ

КС РФ

Счетная палата

Уполномоченные по правам человека (кроме региональных)

Мировые судьи

Граждане. Если они не выступают в качестве ДЛ.

Ограничение круга поднадзорных объектов и субъектов формально, т.к. прокуроры должны реагировать на любые нарушение закона любыми доступными средствами.

2. Ограничения, относящиеся к кругу актов за исполнением которых прокурор осуществляет надзор. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и подзаконных актов, имеющих силу закона (Указы Президента РФ), а также за исполнением актов применения права – постановлений ДЛ и ОГВ. С помощью ненадзорных средств прокуратура обеспечивает также законность судебных постановлений, решений, приговоров. Ведомственные и локальные акты в сферу прокурорской деятельности не входят.

Приказ ГП о разграничении компетенции м/у территориальными и специализированными прокуратурами:

1. Территориальные – надзор за исп законов, соблюд ПИСЧИГ, искл вопросы, отнес к ведению других прокуратур, исполнение законов ОД, ПС, ОРД,

2. Военная – надзор за Минобороны, его структурными подразделениями, всеми органами военного управления, учр, подчиненным Минобороны

3. Транспортная – исполенние законов и собл ПИМЧИГ в д-ти всех видов транспорта, в таможенной сфере территориальными органами ФОИВ, органами таможни и ОВД на транспорте, органами власти субъектов РФ и МСУ, их ДЛ, органами управления и руководителями комм и некомм орг; исполнение законодательства о противодействии коррукции; исполнение законов при приеме, регистрации, разрешении сообщ о П и т.д.

4. Природоохранная – надзор за соблюдением законов об охране окр среды природоохранными органами, организациями, их ДЛ, общественными объединениями.

5. Надзор за ИУ – за соотв закону издаваемых ПА,собл ПИСЧИГ администрацией ИУ, исп законов органами ОРД в ИУ.

6. ЗАТО – надзор за исполнением законов и иные функции.

Генеральный прокурор Российской Федерации выполняет следующие функции:

1) руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой;

2) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

3) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

4) назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников