33. Университет прокуратуры как научная и образовательная организация: общая характеристика, значение деятельности

При Генеральной прокуратуре на правах федерального образовательного учреждения создана Академия Генеральной прокуратуры РФ.

Она была учреждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 06.04.2007 № 44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». В 2018 году Приказом Генерального прокурора была переименована в Университет Прокуратуры РФ. (находится в МСК)

В структуру академии входят:

Научно-исследовательский институт

Институт повышения квалификации прокурорских работников

Юридический институт

Иркутский юридически институт

Санкт-Петербургский юридический институт

Казанский

Крымский

Возглавляет Академию ректор (в настоящее время Оксана Сергеевна Капинус). Ректор и его заместители, директоры научных и образовательных учреждений, их заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором.

Академия входит в систему прокуратуры РФ.

Целями деятельности Академии являются:

повышение квалификации работников прокуратуры,

подготовка кадров для органов и учреждений прокуратуры

научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры

Академия участвует в выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры; в выработке проектов законодательных и иных нормативных актов, приказов Генерального прокурора; оказывает консультативную помощь органам и учреждениям прокуратуры, а также подготавливает заключения, отзывы на законопроекты и иные документы по запросам, поступающим из иных органов государственной власти.

34. Компетенция органов прокуратуры: понятие, общая характеристика. Компетенция генеральной прокуратуры

В юридической литературе под компетенцией понимается совокупность полномочий, предоставляемых органу для выполнения возложенных на него задач.

В юридической литературе под компетенцией понимается - совокупность полномочий, предоставляемых органу для выполнения возложенных на него задач.

Подобное определение компетенции показывает взаимосвязь полномочий с целями и задачами, подчеркивает обусловленность полномочий поставленными перед органом целями и задачами.

Для осуществления своих функций органы прокуратуры должны быть наделены собственными, специальными полномочиями. Наличие таких полномочий есть непременное условие выполнения прокуратурой надзорных и ненадзорных функций.

полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу прокуратуры или прокурору для выполнения возложенных на них функций.

В правовом статусе прокуратуры нет дифференциации прав и обязанностей. Все они находятся в органическом сочетании и обусловлены служебный долгом прокуроров, который трансформирует их в понятии «полномочия».

По функциональному признаку все указанные полномочия подразделяются на три большие группы:

-надзорные;

-ненадзорные;

-организационные.

В зависимости от направлений деятельности прокуратуры, полномочия подразделяются на 6 основных видов с учетом специфики каждого направления:

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами;

-полномочия, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами.

По целевому признаку полномочия подразделяются на:

-полномочия по выявлению нарушений закона и сопутствующих им обстоятельств, причин и способствующих условий,

-полномочия по устранению выявленных нарушений закона

-полномочия по предупреждению нарушений закона.

По характеру на:

-основные, предназначаемые непосредственно для осуществления надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение законности; по целевому признаку они подразделяются можно подразделить на предметные, определяющие круг поднадзорных прокуратуре субъектов и какие действия, и акты прокурор может проверять в порядке надзора и функциональные – полномочия, определяющие то, каким способом прокурор может действовать, т.е. направлены на выявление нарушений и реагирование на них, непосредственно связаны с собственными прокурорскими действиями. На их основе осуществляются как надзорные, так и ненадзорные функции прокуратуры

-дополнительные, выполняющие вспомогательную функцию, они направлены на активизацию деятельности прокуратуры по борьбе с нарушениями законности. Условно эти полномочия можно назвать организационными. К ним относятся полномочия по руководству подчиненными прокурорами, по организации взаимодействия прокуратуры с государственными органами и общественными организациями, участию в нормотворческой деятельности.

По степени власти полномочия, данные подразделятся на:

- императивные полномочия, характеризующиеся тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона. В части 1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре» закреплено положение об обязательности исполнения требований прокурора (ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом). Необходимо иметь в виду, что степень властности прокурорских полномочий в различных направлениях деятельности прокуратуры проявляется неодинаково. Императивными являются требования прокурора, вытекающие из его полномочий по реагированию:

-надзор за исполнением законов органами дознания;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Здесь прокурор своими действиями может устранить нарушение закона. Постановление прокурора является обязательным для исполнения.

-ограниченно императивные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения требований прокурора по реагированию на нарушение касается обязательности рассмотрения этих требований и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования (проведённых проверок и т.п.), т.е. прокурор обладает правом на внесение актов прокурорского реагирования и требование его обязательного исполнения. Однако у прокурора нет полномочий на исполнение самих требований, изложенных в акте прокурорского реагирования.

-неимперативные полномочия, которыми прокурор располагает, участвуя в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Это обусловлено тем, что суд не отнесен к числу субъектов, поднадзорных прокуратуре. В данном случае следует говорить о принципе независимости судей, суть которого заключается в исключении воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при отправлении правосудия по уголовным, гражданским и арбитражным делам. В суде прокурор не имеет властных полномочий в отношении суда, но его императив проявляется в том, что выступает в суде как должностное лицо, представитель государства. Для надзорной деятельности прокуратуры характерны императивные и полуимперативные полномочия. В большинстве направлений деятельности органов прокуратуры полномочия носят полуимперативный характер.

Исходя из деятельности, осуществляемые органами прокуратуры или прокурором, полномочия можно подразделить на процессуальные и не процессуальные (надзорные и организационные)