17. Соотношение прокурорского надзора как вида государственной деятельности, осуществляемого органами прокуратуры, с прокурорским надзором как учебной дисциплиной

- Как учебная дисциплина прок. надзор – это система знаний, обеспечивающая единство, последовательность изучения и целостность таких составных частей курса, как положения о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее функциях и т.д.

Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ» тесно связан такими учебными дисциплинами как теория государства и права, (в котором раскрываются понятия законности, правопорядка); конституционного права, (в котором изложены положения о конституционно-правовых основах организации и деятельности органов прокуратуры РФ); а также с уголовным процессом, гражданским и арбитражным процессами, регулирующими компетенцию прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел. Связан предмет данного курса и с административным правом, (регламентирующим вопросы прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти); семейным, экологическим, трудовым правом и т.д.

Содержание курса определяется программой из 2 частей:

1) Общая – вопросы о сущности, целях и задачах деятельности прокуратуры, ее месте в системе разделения власти, надзорных, организационных и иных функциях прокуратуры. Расматриваются правовые основы всей прокурорской деятельнотси, компетенция прокуратуры, принципы ее организации и деятельности.

2) Особенная – вопросы прокурорской деятельности применительно к ее надзорным и ненадзорным направлениям.

- Прокурорский надзор является особым видом государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими РФ.

Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов нарушений закона и реагированию на них. Выявление и реагирование — комплексные понятия. Выявление нарушений закона возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб, заявлений и других обращений, поступивших в органы прокуратуры РФ, анализа материалов органов контроля и т.д. Реагирование — меры по устранению нарушений закона и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

Понять сущность прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, так как прокуроры надзирают за соблюдением различными объектами и субъектами правоприменительной деятельности Конституции РФ, за исполнением ими законов, действующих на территории РФ, в том числе за соответствием законам принимаемых правовых актов.

При определении понятия предмета прокурорского надзора необходимо ориентироваться на текст действующего Закона о прокуратуре РФ, в ст. 21, 27, 29, 32 которого предмет надзорной деятельности определен как исполнение законов конкретными объектами и субъектами правоприменительной деятельности. В то же время это и выполнение предписаний закона, соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.

Предмет прокурорского надзора следует отличать от объекта и субъекта. Объектами прокурорского надзора являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора. Субъекты прокурорского надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

К объектам прокурорского надзора не относятся органы федеральной законодательной власти, судебной власти, Правительство РФ и Президент РФ и граждане.

Соотношение: Прок. надзор как учебная дисциплина является более широким понятием по отношению к прок. надзору как гос деятельности, поскольку включает в себя помимо прок. надзора как гос деятельности вопросы о сущности, целях и задачах деятельности прокуратуры, ее месте в системе разделения власти, надзорных, организационных и иных функциях прокуратуры, правовые основы всей прокурорской деятельности, компетенция прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, вопросы прокурорской деятельности применительно к ее надзорным и ненадзорным направлениям.