16. Соотношение прокурорского надзора как вида государственной деятельности, осуществляемого органами прокуратуры, с иными видами государственного контроля: общая характеристика

Отличие надзорной деятельности прокуратуры от контрольно-надзорной деятельности многочисленных органов федерального, регионального и муниципального уровней, которые представляют собой преимущественно исполнительную ветвь власти, состоит в том, что обладая, как и последние, административными полномочиями, т. е. правом требовать устранения выявленных нарушений законов и совершать иные обязательные действия, прокурор оперирует только ему присущими предусмотренными федеральным законом правовыми средствами. Прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов и оценивают деятельность физических и юридических лиц субъектов и объектов только с позиций ее соответствия закону, поскольку на прокуроров возложены обязанности по обеспечению единства законности (это также является одним из основных принципов осуществления прокурорского надзора).

Прокурорский надзор является более широким по объему, чем любой из видов контроля, поскольку распространяется на множество поднадзорных объектов и субъектов.

Также одно из отличий надзорных полномочий прокурора от полномочий контрольных органов состоит в том, что прокурор не имеет правовой возможности привлечь виновное лицо к ответственности. Он в соотв. с действующим законодательством выявляет нарушения закона и реагирует на них, вынося, к примеру, постановление о возбуждении дела об АП, однако привлечь к ответственности нарушителя он не может, в отличие от контрольных органов.

1. Контролирующие органы могут проверять не только законность, но и целесообразность подконтрольной деятельности; цель прокурорского надзора - контролировать соблюдение законности.

2. Прокуратура осуществляет надзор от имени государства и является организационно независимым органом. Органы контроля в основном входят в состав какого-либо самостоятельного органа государственной власти или же создаются по специальному распоряжению этого органа и осуществляют контроль от его имени или по его поручению.

3. Прокуратура как орган надзора представляет собой единую централизованную систему органов, в то время как органы контроля осуществляют свою деятельность в различных организационных формах, являются многочисленными и не образуют единую систему органов, не имеют единого центра.

4. Прокурорский надзор всегда носит внешний характер. Поднадзорные субъекты не подотчетны и не находятся в субординационных отношениях с органами прокуратуры. Контроль может носить как внешний, так и внутренний характер, а контрольные органы осуществляют управленческие функции в отношении проверяемых субъектов.

5. Отличием надзора от контроля является то, что контроль предполагает наличие административной власти, полномочий по применению административных и иных санкций в отношении нарушителей закона. Так, органы контроля могут непосредственно назначать и проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-технические экспертизы; принимать акты, обязательные для исполнения подконтрольными субъектами, отменять незаконные акты, приостанавливать незаконные распоряжения, пресекать незаконные действия должностных лиц (вплоть до приостановления хозяйственной деятельности), давать оперативные указания по устранению обнаруженных нарушений, то есть фактически вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность; непосредственно привлекать к материальной, административной, финансовой, дисциплинарной и иным видам ответственности.

Прокуроры при осуществлении надзора подобными полномочиями не обладают, они лишь ставят перед соответствующими субъектами или судом вопросы об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий, наказании виновных лиц. В то же время отдельные полномочия прокуроров в сфере надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства по уголовным делам, при исполнении наказаний носят властно-распорядительный (административный) характер.

6. Контроль в отличие от надзора проводится систематически, носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, а по инициативе самих контролирующих органов. Прокурорские же проверки проводятся, во-первых, на основании информации о фактах нарушения закона, прав и свобод граждан; во-вторых, в случаях, когда такие факты требуют принятия мер именно прокурором.

7. В компетенцию прокуратуры входит проверка исполнения законов самими контролирующими органами.

8. В отличие от органов, осуществляющих контроль, прокуратура не обладает полномочиями привлекать к ответственности должностных лиц, не исполняющих правовые акты прокурорского надзора. Такое положение представляется правомерным, поскольку акты прокурорского надзора не обладают юридической силой административных решений. Контролирующие органы, напротив, вправе применять административные и иные санкции за игнорирование своих требований.

9. Надзор прокуратуры в отличие от контроля распространяется на различные сферы общественных отношений (экономических, политических, социальных). Органы, осуществляющие контроль, напротив, специализируются в определенных областях общественных отношений. Специализация контроля обусловливается многообразием и сложностью задач управления, множественностью субъектов, в отношении которых осуществляется контроль.