140. Процессуальный порядок возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела. Основания отказа в возбуждении уголовного дела и отказа в возбуждении уголовного преследования.

Глава 20 упк, 146 упк

«В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, сле-дователь, руководитель следственного органа обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток.

При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орга дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ,

назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок,

ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативнорозыскных мероприятий. В случае такой необходимости руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении принимается в любом правоохранительном органе независимо от места и времени совершения преступления, полноты сведений и формы представления.

Заявителю выдается документ (талон) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124и 125 УПК.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания, имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Уголовно-процессуальным законом не установлен строгий перечень проверочных мероприятий, которые должны производиться на стадии возбуждения уголовного дела. В УПК РФ предусмотрена лишь возможность получения объяснений, образцов для сравнительного исследования, истребования и изъятия предметов и документов, проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов.

Следует отметить, что данные действия не подкреплены процессуальным принуждением. Однако полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений ст. 75 и 89 УПК РФ.

При этом если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению. Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела не допускается.

Исключение составляют: осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК), документов, предметов, трупов, освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК), получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 202 УПК), производство судебной экспертизы (ч. 4 ст. 195 УПК).

Кроме того, допускается дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. о передаче сообщения по подследственности или подсудности.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок «обжалования. В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.

Какое-либо указание на характер и виды этих мер в законе отсутствует. Поэтому применение конкретных мер по сохранению следов преступления определяется, очевидно, конкретной ситуацией и особенностями содеянного.

К таким мерам можно отнести охрану места происшествия, его ограждение и фотографирование, временный запрет осуществления производственной деятельности или эксплуатации отдельных устройств и механизмов и т. д.

Порядок возбуждения уголовного дела установлен в ст. 146 УПК РФ.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа в пределах компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1. дата, время и место его вынесения;

2. кем оно вынесено;

3. повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4. пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Правовое регулирование с учетом 146 УПК, 20 главы УПК

В соответствии с Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, которое является приложением № 2 к Приказу Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений»

Лицо, вынесшее постановление о возбуждении уголовного дела, обязано заполнить и подписать статистическую карточку по форме № 1 и в течение суток (за исключением выходных и праздничных дней) с момента возбуждения уголовного дела передать ее в регистрационноучетное подразделение для внесения сведений в Единый журнал и последующего направления в ИЦ.

Орган дознания, следователь одновременно с представлением учетного документа на преступление получает в регистрационно-учетном подразделении порядковый номер уголовного дела. Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.

При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании.

В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК).

Прокурор не наделен полномочиями принятия решения по сообщению о преступлении. Решение органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя о возбуждении уголовного дела, выраженное в форме постановления, не требует согласования с прокурором. Прокурор не может лично рассмотреть сообщение о преступлении и принять по нему решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, но он может отменить решение органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела.

О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения

преступления, так и в отношении конкретного лица. В последнем случае уголовное дело возбуждается, когда точно известно, кто совершил преступление, и это лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого (п.1ч. 1 ст. 46УПК) и право обжаловать постановление о возбуждении дела в суд. Как правило, это составы преступлений со специальным субъектом, или когда подозреваемый относится к отдельной категории лиц.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела

в соответствии со ст. 149 УПК:

1. следователь приступает к производству предварительного

следствия;

2. орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, по которым расследование осуществляется в форме дознания, производит дознание.

Правовое регулирование отказа в возбуждение уголовного дела ст. 24, 148 УПК, глава 20 УПК

Основания отказа в возбуждение уголовного дела

1. отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК).

Это основание применяется в тех случаях, когда самого события не было вообще (заведомо ложный донос, ложная явка с повинной с сообщением о якобы совершенном преступлении, инсценировки и имитации содеянного и др.) либо отсутствует деяние в уголовно-правовом смысле этого понятия (причинение вреда стихийными силами природы, дикими или бродячими животными, а также в результате неосторожных и умышленных действий самого потерпевшего, например, самоубийство, если нет признаков доведения до него — ст. 110 УК РФ);

2. отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) —

означает, что объективная сторона содеянного (действие или бездействие) выполнена или совершено приготовление к преступлению, т. е. сам факт общественно опасного деяния установлен, но отсутствует один из обязательных элементов состава преступления не наступили последствия, с которыми закон связывает уголовную ответственность (например, в результате нарушения правил дорожного движения потерпевшему причинен средней тяжести вред здоровью), нет причинной связи между содеянным и наступившими последствиями, отсутствуют признаки специального субъекта преступления, нет мотива и цели, которые обязательны при совершении данного деяния, и др.

Данное основание применяется также в случаях совершения малозначительного деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ), невиновного причинения вреда (ст. 28 УК РФ), приготовления к преступлениям небольшой и средней тяжести (ст. 30 УК РФ), добровольного отказа от преступления, если фактически совершенное не содержит иного состава (ст. 31 УК РФ), а также при наличии любого из обстоятельств, исключающих преступность деяния (ст. 37–42 УК РФ).

3. истечение сроков давности уголовного преследования (п.3ч. 1 ст. 24 УПК). Термин «сроки давности уголовного преследования» в самом уголовном законе не используется, а порядок исчисления сроков давности следует определять в соответствии со ст. 78 и 94 УК РФ;

4. смерть лица, совершившего преступление, за исключением случаев,когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 части первой статьи 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 настоящего Кодекса.

Процессуальный порядок.

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа следователь, орган дознания, дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела подлежит обязательному опубликованию в этом средстве массовой информации.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела является решением, затрудняющим доступ граждан к правосудию, и может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124, 125 УПК РФ. Необходимо отметить, что правом обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обладают не только заявитель, но и другие лица, чьи права и законные интересы затрагивает данное решение (например, лицо, которому преступлением причинен вред, или его законный представитель)

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов про- верки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами неза- медлительно направляет руководителю следственного органа.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необо-нованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст. 148 УПК)

Уголовное преследование – УПК 27 -28.1 статьи

Уголовное дело и уголовное преследование лица прекращаются постановлением следователя, дознавателя. При прекращении дела в целом требуется утверждение решения соответственно руководителем следственного органа (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ) или прокурором (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В некоторых случаях для прекращения уголовного преследования необходимо согласие самого уголовно преследуемого лица (ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

По общему правилу, уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и завершается с наступлением (освобождением от) уголовной ответственности, когда суд от имени государства признает лицо виновным в совершении преступления во вступившем в силу обвинительном приговоре или невиновным в оправдательном приговоре либо применением к указанному лиц принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия

Вместе с тем из приведенного правила относительно прекращения уголовного преследования есть исключения, а именно:

1. Уголовное преследование прекращается при прекращении уголовного дела в стадии предварительного расследования следователем, дознавателем (ст. 212–214 УПК РФ) либо при прекращении уголовного дела судом в судебном заседании (ст. 254 УПК РФ).

В отношении вышеприведенных случаев действует общее правило: прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования (ч. 3 ст. 24 УПК).

Вместе с тем уголовное дело подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых, за исключением случаев установления непричастности лица к совершению преступления (п. 20 ст. 5 УПК).

2. Уголовное преследование прекращается при переквалификации деяния , совершенного виновным (ст. 175 УПК).

Отдельным случаем прекращения уголовного преследования при переквалификации деяния является вынесение прокурором при утверждении обвинительного акта

постановления об изменении обвинения, утверждающего обвинительный акт

или обвинительное постановление

путем исключения из него отдельных пунктов обвинения без изменения юридической квалификации деяния либо с таковой с переходом на менее тяжкое преступление